根据国务院督导办《关于开展2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导检查的通知》（国教督办函【2016】53号）安排,按照两委一室领导指示要求，为全面了解全市2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况，北京市政府教育督导室组织全市中小学校挂牌责任督学深入中小学校，进行了2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导检查，9月1日至5日期间，全市600余名挂牌责任督学对16个区及燕山地区，共1600余所中小学进行了专项督导检查。在督导检查过程中，挂牌责任督学深入学校，重点围绕督导办通知要求的开学条件保障、党建和思想政治工作、规范办学行为、教师队伍建设、学校安全工作、义务教育均衡发展等内容，通过听汇报、查资料、访谈、问卷调查、实地察看等形式，对学校开学情况暨重点工作进行了专项督导检查。督导结束后挂牌责任督学及时形成专项督导报告，在上报区教育督导室的同时，及时向学校反馈了督导过程中发现的问题及整改建议，督促学校认真整改。各区政府教育督导室及时汇总情况，形成专项督导报告。从全市挂牌责任督学专项督导检查结果看：各区中小学开学准备工作扎实有序，开学情况良好，学校教育教学秩序稳定，各项重点工作按计划有序推进。现将督导检查结果专报如下：
一、学校工作落实情况及特色亮点
（一）开学条件保障到位，教育教学秩序井然
全市中小学校开学前各项准备工作提早落实，开学准备工作充分，教职工按时到岗，各校组织了不同形式的干部教师新学期学习动员、培训、研讨会等，统一思想，凝聚共识，明确任务，聚焦改革发展；义务教育经费保障机制落实到位；教材和教辅材料订购、发放符合国家规定，教学设备和资源保障、后勤保障等到位；对塑胶跑道及时排查、检测和整改，部分进行拆除及过渡性恢复；精心设计、组织实施“三爱三节”、“开学第一课”等学生教育活动，教育形式丰富多彩，学生精神面貌良好，学校教育教学秩序井然。
门头沟区成立教材选定委员会，严格按照市教委订书目录选定中小学教材，通过正规书店进行采购，8月底免费向学生发放，保证学生开课前拿到新书。东城区在暑假开展骨干网络及机房设备检修，并不断丰富网络平台课程内容，现已实现上传精品常态课程6千余节、“名师系列”辅导课程162节、特级教师课程634节，数字仿真实验378个。燕山办事处以节约“一元钱、一张纸、一滴水、一度电、一粒米、一件衣”为主题，利用班会、座谈、墙报、观看节俭教育片、开展演讲比赛、“节约小天使”评比等形式多样的活动，引导学生养成良好的勤俭节约习惯。
（二）党组织工作融入学校教育教学，德育工作扎实推动
各中小学校通过抓党建，发挥党组织政治核心作用，持续深入开展“两学一做”学习教育，把党建工作融入学校教育教学当中。各校结合学校实际，不断加强社会主义核心价值观、理想信念、革命传统的教育。检查过程中，挂牌责任督学通过现场抽查部分师生核心价值观24个字内容等形式，了解师生对核心价值观的知晓率，被抽查师生均能达到熟知熟记。
海淀区党建工作强化典型引领作用，通过组建“三个信服”事迹宣讲团，深入各中小学展示基层学校党组织、党员干部风采，弘扬办好人民满意教育正能量。延庆区通过“国旗下讲话”、“社会大课堂”等多种形式教育活动，开辟橱窗、展板、电子屏等多个阵地，特别是利用开学初每天第一节课前5分钟，由学生逐词诠释核心价值观内涵，广泛开展核心价值观及理想信念、优秀传统文化和革命传统教育。通州区永顺小学假期组织学生参加阅读、宣传、演讲核心价值观的社会道德实践活动，培养学生以践行核心价值观来规范自身行为，收到良好效果。
（三）加大规范办学行为治理力度，做好随迁子女和留守儿童关爱工作
各中小学校进一步强化义务教育学校依法依规办学，严格执行教育收费公示制度，不断推进校务公开规范化、程序化、法治化，做到收费公开、透明，持续加大教育乱收费治理力度；着力做好随迁子女就学和留守儿童关爱工作，在实行与户籍学生混合编班和统一管理的同时，建立结对帮扶机制，优先保障留守儿童寄宿、营养和交通需求，不收取有别于户籍学生的额外费用，很好地落实了安置随迁子女的相关政策，保证每名学生接受义务教育的权利，充分体现教育公平。
顺义区各中小学校通过填写《校务公开工作自检自查统计表》，将校务公开内容逐一列出公开，由教职工进行打分，实现教职工对校务工作的有效监督。东城区全面实现随迁子女与户籍学生混合编班和统一管理，坚持随迁子女同进公立学校、同等待遇、共同成长的“三同”原则，不收取有别于户籍学生的额外费用，保障每一位适龄随迁子女接受义务教育的权益。
（四）坚持师德师风培养，注重解决教师队伍当前面临问题
各中小学校在新学期努力配足配齐教师，全力满足教育教学需求，坚持把师德建设放在教师队伍建设首位，加强教师思想政治、职业理想和职业道德的教育，全面提升师德水平，积极关心学校教职工生活，依法依规保障教师权益。
丰台区部分中小学校随着生育政策放开，出现临时性缺编，学校通过积极挖掘资源、创造条件，采取中层领导兼课，返聘退休教师、招聘临时教师等弥补措施努力满足教学需要。朝阳区望京实验学校开学前面向全校教师开展了“科学育人，做师德高尚的教师”主题课程专题培训及研讨活动，主题鲜明，重点突出；七十一中邀请首师大、北京教科院教授围绕学校校本开展讲座，立足本校实际，针对性强，深受教师欢迎。石景山区各中小学校将加强师德师风建设作为提升教育形象、促进教育发展、转变教育行风的重要抓手和突破口，通过建立师德师风通报制度，对典型案例及时曝光，构建起学校、教师、家长、学生和社会广泛参与的师德师风监督体系。
（五）全面开展安全隐患排查，安全工作放在首位来抓
各中小学始终把安全工作放在首位来抓，严格落实校园安全管理制度，安全工作常抓不懈，对食堂、寝室、教室等人员密集活动场所、对重点区域、危化品存放场所及特种设备等进行拉网式安全排查，及时整改各类安全隐患；全面加强学校“三防”建设，扎实做好学生上下学交通安全和校车安全管理，协同推进校园周边防控；通过家长会、《致家长一封信》等方式，利用学校广播站、宣传栏、黑板报等阵地对学生进行安全教育，开学前针对学生之间的矛盾纠纷等苗头性问题，及时化解；针对校园欺凌，建立处理和应急制度、措施，做好有效预防。特别是部分接收国际学生的中小学校，注意加强国际学生的安全教育和管理工作，及时督促国际学生按时返校。对于未能按时返校的国际学生以电话或邮件等方式及时联系沟通，并为国际学生提供各种便利，使国际学生尽快适应我国的交通、消防和人身财务等安全规章制度，能够轻松愉快的学习生活。
昌平区持续加强对学校危化品的管理，对危化品存放房间更换防爆灯、安装视频监控和入侵报警器，将原存放柜更换为保险柜，实行双人双锁管理制度。房山区开学第一天，区委常委、公安分局局长鹿进宝带领公安分局、区教委、学校辖区派出所领导班子成员进入学校执勤，与学校老师和保安一起，在学校门口疏导车辆、分流人员，维护治安及交通秩序，为新学期开学营造平安和谐的环境。密云区充分利用学校门口电子显示屏进行安全提示，对上下学车流、人流量进行及时引导，确保上下学期间学校周边交通秩序正常。大兴区开展入学安全早教育，通过开展“助力成长，预防犯罪”青少年法治安全系列宣传、上好“安全教育第一课”等活动，为秋季开学安全工作奠定基础。西城区39中新学期有国际新生20人，学校提前多次召开工作会，针对国际部教师明确工作要求，在国际新生入校后单独组织开学典礼，通过新生座谈会等形式，加强国际新生对我国各项法律法规和学校规章制度的学习。
（六）认真履行政府职责，持续巩固义务教育均衡成果
各区全面落实《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，加强政府统筹，优化教育资源布局，通过名校办分校、城乡一体化学校，采取“学区制”“一校多址”“教育集团”等方式，整合区域教育资源，推动横向联合、纵向贯通、统筹拓展、数字共享等措施扩大优质教育资源覆盖面。各区统筹规划，利用暑期，对办学条件仍存在问题的学校进行设施设备的整修、改造，进一步改善学校办学条件，更好地促进区域义务教育优质均衡发展。
怀柔区认真组织开展义务教育均衡发展监测和复查工作，巩固率达到市级规定标准，完成情况符合均衡发展备忘录要求。在此基础上，区委、区政府于2016年8月批准《怀柔区教育“十三五”发展规划》，对全区义务教育均衡发展工作进一步做出了全面规划部署。
二、存在问题
在专项督导检查过程中，挂牌责任督学发现以下问题：
一是教师队伍紧缺，存在结构性失调现象。由于随迁子女人数不断增加，学校规模不断扩大，加上因病因产（特别是生育政策放开后，青年教师生育二孩逐年增多）等原因，造成一些中小学校在岗教师人员紧缺，在部分远郊区农村中小学校存在骨干教师数量少、非中考学科专业教师匮乏、部分转岗教师专业知识和技能偏低、农村教师合同到期流向城区等结构性失调问题，对教育教学工作造成一定影响。
二是教室配备面临缺口，专用教室存在被挤占现象。目前入学高峰持续，学生人数不断增加，造成学校办学空间相对减少，部分中小学校教室紧张面临缺口，专用教室出现被挤占情况，正常教学受到一定影响，需要得到及时解决。
三是部分学校周边环境问题突出，门前存在明显隐患。由于历史原因及城市化进程加速，部分中小学校处于危旧小区和城乡结合部，还有少部分紧邻垃圾站及尚未治理的河流河沟，面临着门前道路狭窄、上下学因车辆、人员密集造成的交通堵塞、学校周边环境脏乱差吵、学校周边存在异味并易滋生蚊蝇等不利于师生身心健康的问题。
四是管理制度需要进一步完善，精细化管理有待加强。部分中小学校相关管理制度建设、日常精细化管理有待进一步完善，监管措施需进一步加强。特别在后勤管理工作中，存在具体实施细则存在不严谨、不规范的问题，监管制度的进一步落实有待加强。
总之，本次开学情况专项督导检查工作时间紧、任务重、内容多，各区充分利用责任督学挂牌督导机制，调动挂牌责任督学积极性、创造性，各位挂牌责任督学冒酷暑，按时高质量完成了专项督导检查工作，并及时将检查中发现的问题反馈学校，要求进行限期整改；涉及需区级部门统筹解决的问题及时向各区督导部门汇报。各区针对督导结果中发现的问题，认真梳理，开展专题研究，坚持问题导向，制定问题解决的时间表和路线图，推动各项重点工作有序推进，促进各项问题的尽快解决，不断深化教育综合改革。
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