“双减”督导有力度 “一号工程”出实效

“双减”督导有力度 “一号工程”出实效

——北京市2022年“双减”督导纪实

　　中小学“双减”政策是党中央作出的重大决策部署，事关落实立德树人根本任务，事关解决人民群众急难愁盼问题，事关促进中小学生全面发展健康成长，事关深化教育领域综合改革，意义重大，影响深远。

　　2022年，按照国务院教育督导委员会办公室《关于继续将“双减”督导作为2022年教育督导“一号工程”的通知》相关要求，以及市委市政府“双减”决策部署，北京市教育督导部门将“双减”作为教育督导“一号工程”，按照“治乱、减负、防风险”“改革、转型、促提升”工作思路，以及“市级统筹、部门协同、条块结合、综合施策”工作原则，研制工作方案，细化分解任务，明确部门职责，组织开展专项督导、挂牌督导、综合督导和满意度调查，充分发挥市级“双减”专班统筹协调作用、教育部门政策保障作用、各级督学及督导专家引领指导作用、教育督导评估院专业支撑作用，持续从监督角度推进“双减”政策落深落细，凝聚合力护航“双减”工作巩固深化。

　　一、紧盯政府履职，发挥督政“风向标”作用

　　2022年，北京市扎实开展对区级人民政府履行“双减”职责情况专项督导检查。市政府教育督导委员会办公室以2021年专项督导检查“问题清单”为抓手，统筹市级“双减”专班、市教委相关处室、市教育督导评估院力量成立督导组，组织开展对海淀、丰台、通州、怀柔等区政府履行“双减”职责情况专项督导检查，聚焦持续强化“双减”组织领导、加大“双减”执法检查、加强中小学教学管理、提高课后服务质量等四方面内容，采取听取工作汇报，查阅档案资料，组织“双减”专班负责人、中小学校长、校外培训机构负责人座谈会等形式，深入了解各区在完善专班工作机制、规范治理学科类校外培训机构、加快推进非学科类校外培训机构治理、清理查处无证违规培训行为、提升校内教育教学质量、落实“五育并举”等方面的工作情况和实际成效，有力加强政府统筹，有效促进问题整改，切实督促各级政府积极主动作为。

　　二、聚焦政策落实，突出督学“检验员”作用

　　2022年，北京市继续深入实施责任督学挂牌督导，充分发挥责任督学挂牌督导“重心下移、服务一线”的机制优势，围绕课堂教学、作业管理、课后服务等“双减”重点工作，组织近1700名挂牌责任督学深入全市中小学校开展10轮专项督导，通过听推门课、随机检查作业批改情况、实地查看课后服务等方式，督促指导中小学规范办学行为，提升育人质量。同时，指导各区结合实际组织挂牌责任督学每月到校围绕“双减”开展经常性督导，强化对学校工作的常态化监督指导，助力打通“双减”政策落实“最后一公里”。

　　北京市还有序推进中小学素质教育综合督导和体育专项督导。根据《北京市普通中小学校发展素质教育督导评估方案》，组织各区开展区级中小学校发展素质教育综合督导。市教委、市政府教育督导室选择部分区开展市级素质教育综合督导、体育专项督导。此外，还制定印发《北京市普通中小学校美育工作督导评估方案》，完善以发展素质教育为导向、涵盖德智体美劳全要素的学校督导评估制度标准体系，助推“双减”政策下的高质量基础教育体系建设。

　　三、关注社情民意，凸显满意度调查“听诊器”作用

　　为深入了解公众对北京市教育公共服务的满意度情况和工作建议，北京市连续第十四年委托第三方机构开展教育工作满意度调查，通过网络调查方式采集数据，对全市学生家长、人大代表、政协委员、校(园)长、教师、督学等群体开展调查，共计47720个有效样本。调查内容包括公众对政府统筹、学校办学、师资队伍、教育效果四维度及教育热点难点问题，共计30个二级指标53项评价要素。同时结合中央和北京市“双减”相关文件要求，在教育工作满意度调查中增加“双减”专项调查，了解义务教育阶段家长对“双减”政策的感受及效果评价，指标主要包括学校组织考试、小学一年级零起点教学、学生睡眠时间达标的情况，“双减”后家长焦虑缓解情况及对“双减”政策效果的评价、学生学校作业负担及校外培训负担变化的情况等指标，以期为市、区政府推进“双减”工作提供参考信息和决策依据。

　　四、注重跟踪督办，增强督导结果“高压线”作用

　　为强化结果应用，充分发挥督导“利剑”作用，北京市建立结果反馈机制，坚持“督”“导”并重。督导检查结束后，北京市人民政府教育督导委员会办公室综合各区自评情况、相关数据情况、实地督导检查情况，汇总形成督导检查意见、督导检查报告、满意度报告等，反馈区政府及被督导单位，要求提交整改报告，并跟进整改情况，确保整改到位。同时加强对各区(校)落实“双减”政策过程中难点问题的精准指导，确保政策有效落实。

　　北京市持续健全督导问责机制，印发《北京市教育督导问责实施细则》，将“双减”政策落实不到位，中小学减负工作不力，校外培训治理不到位等列入对政府及其相关责任人问责情形;将违规补课，课后服务不规范，超标超前培训、虚假宣传等违法违规行为列入对各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人问责情形，为督导问责提供依据，将落实《教育督导问责办法》作为保障“双减”工作落实到位的利器，形成督促政府及各级各类教育机构落实“双减”政策的高压态势。

　　五、加强宣传引导，发挥宣传阵地“助推器”作用

　　为及时总结“双减”督导推进过程中的工作成效和典型经验，北京市坚持多媒体联动、内外宣并举，综合运用各类宣传载体和文化阵地加强宣传引导，在市教委网站、北京教育督导微信公众号、北京日报等市属媒体、北京教育督导月刊等发布宣传文章，生动反映市、区“双减”新成效和新风貌，引导师生、家长树立正确教育观，营造积极支持、共同参与“双减”工作的舆论生态和社会共识。

　　2022年“双减”督导既是对2021年北京市“双减”督导问题整改情况的“回头看”，也是推进落实2022年“双减”重点任务的“北京行动”，对深入推进义务教育阶段“双减”工作，提高校内教育教学质量，规范校外培训行为，健全家庭、学校、社会协同育人机制起到积极的促进作用。通过“双减”督导发现，北京市“双减”工作进一步巩固深化，取得显著成效：市、区高度重视，组织领导更加强化，统筹协调工作机制日趋完善;校外培训治理深人推进，常态化监管体系基本形成;执法检查持续用力，风险隐患排查化解平稳有序;校内教育改革不断深化，教育教学质量有效提升。

　　在“双减”督导工作中，北京市教育督导部门也充分认识到，“双减”具有长期性、艰巨性、复杂性，在工作成果不断巩固深化的同时，也存在问题和困难，需要常抓不懈，久久为功。北京市将坚持以党的二十大精神为指引，持续增强落实“双减”决策部署的政治自觉和责任担当，围绕北京市“双减”方案工作举措和新阶段工作重点与短板弱项，持续巩固深化“双减”成果，展现教育督导新作为，全力推动“双减”预期目标实现。