2021年对区级人民政府履行教育职责情况回访督导报告

　　按照市委教育工委、市教委2021年工作要点安排，为进一步推动《北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(京教组发〔2020〕5号)以及市委、市政府重要教育决策部署贯彻落实，督促区级人民政府切实履行教育职责，今年上半年和下半年分两个时段，以市政府教育督导委员会办公室名义，组织实施了对16个区政府(含燕山)履行教育职责情况的回访督导检查。现将有关情况报告如下:

　　一、督导组织实施情况

　　为健全综合督政工作机制，完善督政工作体系，2021年首次组织开展了对区级人民政府履行教育职责整改情况的回访督导。本次回访督导检查是在2019-2020年对区政府履行教育职责综合督导的基础上，聚焦突出问题整改的“回头看”，督促重点任务落实的“督办令”，更是贯彻中央关于教育督导体制机制改革要求，落实督导复查制度、强化结果运用和教育督导“长牙齿”的有力举措。

　　(一)研制工作方案，确定督导重点

　　围绕各区政府履行教育职责存在问题的整改情况、全面落实《北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》情况、推进落实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况等三方面内容开展驻地式回访督导，制定了具体的工作方案，编制了工作手册等。

　　(二)组织专家队伍，进行专题培训

　　根据工作需要组成了4个督导组。为确保回访督导的专业性、针对性和实效性，督政处在实地督导前组织督导专家就回访督导的依据、重点内容、督导方式和具体安排等进行了专题培训，委领导就“双减”政策进行了详细解读。

　　(三)精心组织实施，驻区开展督导

　　4个督导组于2021年4月20日—22日、26日—28日分别赴东城、西城、朝阳、海淀、丰台、通州、顺义、密云8个区;12月1日—3日、7日—10日分别赴大兴、石景山、门头沟、昌平、平谷、怀柔、延庆、房山(含燕山)开展驻区式督导检查。深入中小学和幼儿园98所，召开座谈会50场次，与近300位区校同志座谈、访谈，全面了解各区政府在教育专项规划、资源布局、学位供给、条件保障、师资配备、经费投入、督导改革、“双减”落实等方面的履职情况、整改情况，梳理汇总问题清单，形成督导反馈意见和督导检查报告。

　　(四)充实督导人员，优化督导流程

　　下半年，围绕党中央、国务院“双减”重大战略部署的落实，市政府专班人员充实到回访督导队伍中。增加了进班听课、校外培训机构座谈会议环节，调整优化了档案查阅、预备会议等督导流程，提高了工作效率。

　　(五)完善工作机制，强化结果运用

　　在综合督政结果及整改情况纳入市委组织部对16个区政府(干部)平时考核重要参考事项清单的基础上，深入梳理分析各区情况，形成督导报告和各区存在问题清单，并将问题清单以市政府教育督导委员会办公室名义印发各区政府，实现结果应用新突破。

　　二、各区推进问题整改和落实专项任务情况

　　(一)2019—2020年综合督导存在问题整改情况

　　1.政府重视，整改成效明显

　　各区政府高度重视相关问题整改，加强政府统筹，制定整改方案，细化任务分工，将问题整改和推进区域教育事业发展相结合，卓有成效地推进了相关工作。平谷区委书记亲自调度，分别召开区长办公会、区教育领导小组专题办公会，针对存在问题逐条分析研究，制定任务清单，明确整改时限和要求，并建立每周例会制度，推动13个规划建设项目实质性推进实施。房山区委书记、区长多次调度，成立专班，特事急办，优化工作流程，快速推进了长阳、拱辰、窦店等地块学校建设。强力统筹，将原规划的医疗用地调整为教育用地，长阳地区已实现新增学位3275个，有效缓解了该地区学位不足问题。各区政府的重视程度、行动力度、整改实效，反映出政府履职督导对区域教育发展起到了积极的促进作用。

　　2.多措并举，扩增学位供给

　　各区加强部门协同，通过加快建设、整合资源、持续挖潜、优化布局等措施，努力扩增学位、保障供给。西城区成立由区长任组长，四位副区长任副组长，15个区职能部门和各街道办事处构成的工作专班，下设资源保障、规划建设、入学政策、户籍保障4个工作组。通过学段资源统筹、加大社会房屋资源租赁力度等方式扩充学位，2020年新增幼儿园学位2000个，新增小学学位9500个。东城区通过扩班扩容、盘活教育系统内部资源等多项举措，2020年扩增义务教育学位2000个、学前教育学位2000个。海淀区坚持“教委主体、街镇保底、社会补充”的工作思路，通过新建、改扩建、以租代建、回收出租房屋等强力举措，增加幼儿园学位9300个、小学学位3000个、初中学位3000个。

　　3.加大力度，学前教育普惠率显著提升

　　各区加强部门协同、加大保障力度，将学前教育学位保障和无证园治理纳入政府实事工程，不断推进学前教育普及普惠和无证园治理，工作成效显著。延庆区学前教育入园率达93.3%，普惠率达99%，已申报国家级评估认定。门头沟区学前教育入园率达98%，普惠率达100%。大兴区全区学前教育入园率99%，普惠率达96%。丰台区学前教育普惠率由60%提高到了86.5%。通州区民办非普惠园转为普惠园120所(点)，学前教育普惠率达91%。

　　4.克服困难，努力保障教育经费投入

　　在疫情冲击、财政收入增速放缓等各种困难因素叠加下，各区克服财政收支平衡压力，统筹各项财政收入，优化财政支出结构。大部分区较好地落实了“两个只增不减”要求，特别是保障了一般公共预算教育经费不同程度增长，部分区对义务教育经费保障力度增幅较大。2020年，石景山区、密云区全面落实了两个“只增不减”要求。一般公共预算教育经费，除朝阳、门头沟、房山和平谷四个区外，全市其他区均落实了“只增不减”要求，丰台区一般公共预算教育经费在2019年下降12.75%的情况下，2020年增幅5.38%。各学段生均一般公共预算教育经费，顺义区保障了基础教育学段生均一般公共预算教育经费的“只增不减”;怀柔区除普通高中外，其他各学段生均一般公共预算教育经费均实现了“只增不减”;丰台区公办普通小学生均一般公共预算教育经费增幅全市最高，为13.78%;房山区公办普通初中生均一般公共预算教育经费，全市增幅最高，为14.89%。

　　5.深化改革，积极推进义务教育优质均衡发展

　　各区持续深化教育综合改革，扩增义务教育优质资源。对标国家要求，调整教育布局，优化资源配置，推进义务教育优质均衡发展。东城区持续深化“学区制”综合改革，坚持“品牌换空间、优质促均衡”的教育发展观，通过完善学区运行体系，强化学区服务保障，创新交流轮岗模式，解决教育内部资源不足与闲置的矛盾，实现校际间优质资源共享。海淀区推进实施集团化办学、九年一贯对口直升等办学模式改革，不断优化学校布局结构，支持学校特色发展，扩大优质教育规模，促进义务教育优质均衡发展。石景山区对标国家要求，优化资源配置，2020年学校达标比例提升了11%，均衡程度改善明显。怀柔区政府针对每所学校存在的短板，制定“一校一策”解决办法，加大资源统筹调配力度，2020年资源配置7项指标的综合达标比例较上年度明显提升。顺义区细化分解优质均衡发展年度任务，建立工作台账，明确责任部门和整改时限，每季度对工作台账推进情况进行调度。密云区政府启动了建设“义务教育优质均衡发展典范之区”工程，进一步完善共建共享工作管理机制，深层推进优质均衡发展。

　　(二)落实教育督导体制机制改革要求情况

　　1.加强统筹领导，制定工作方案

　　各区政府认真学习贯彻落实中办、国办《意见》和《北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，将贯彻落实市委改革要求纳入区委教育工作领导小组年度工作计划，组织教育督导委员会成员单位学习研讨。16个区全部完成实施方案制定工作，经区委教育工作领导小组会议审议并印发。

　　2.夯实组织保障，健全机构设置

　　各区政府认真贯彻落实中央及北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见，扩增区政府教育督导委员会成员单位，明确成员单位教育职责，健全教育督导机构设置，加强督导队伍配置保障。昌平区扩增成员单位至51家并将各街乡纳入教育督导委员会成员单位。西城、石景山、大兴等区教委在保留督政科、督学科基础上，独立设置评估监测中心等业务支持单位。顺义区制定了《顺义区人民政府教育督导委员会各成员单位协同工作机制(试行)》，建立了督导委员会沟通联动机制。

　　3.完善制度机制，强化督导职能

　　各区结合区域实际，完善制度机制，落实督政、督学、评估监测督导职能，服务事业改革发展。石景山区2020年制定《区政府有关部门履行教育职责督导评价指标体系》，梳理教育职责督导重点任务65项，涉及12家相关委办局  9个街道办事处，并将相关内容纳入区政府绩效管理。朝阳、西城、房山区强化对街道、乡镇落实教育责任情况督导考核，推动街乡人民政府切实履行教育职责。大兴区对教育系统各单位学年工作进行综合督导评价，评价结果直接作为学年绩效考核以及年度表彰、单位主要负责人年度考核的重要依据。燕山地区将常规督导、专项督导与业务科室工作相整合，以“导”带督，以“导”促督，形成“督导+”的督导工作新模式。海淀区探索建立“督学星级制”管理，打造一支素质过硬的核心骨干团队。

　　(三)统筹推进“双减”工作情况

　　1.高位统筹扎实落实“双减”任务要求

　　各区高度重视“双减”工作，坚持党委领导、政府统筹，将“双减”工作纳入2021年度重点任务，成立区级专班集中办公，制定“双减”方案，建立工作推进机制，在贯彻落实“双减”工作决策部署、统筹校外培训机构治理和校内提质增效、防范和化解各类风险等方面，结合实际、扎实工作，整体工作平稳有序，取得阶段性成效。东城、海淀区专班强化党政同责，由区委书记、区长任双组长，靠前指挥部署。朝阳、丰台等区细化组建预付费资金管理专班、机构风险防控处置专班、综合执法专班、防范裁员风险专班，通过联合会商、约谈、调查和执法，跨部门工作机制运转顺畅，形成强大“双减”工作合力。

　　2.校外培训机构治理成效显著

　　各区落实“治乱、减负、防风险”“改革、转型、促提升”工作要求，全面开展机构摸排巡查，有序推进线下复课，从严治理无证机构，全力抓好风险防范处置，完善日常执法检查工作机制，积极推行部门协同综合执法，通过日常巡查、执法检查、专项视导、督导检查等方式推动双减工作落实见效。通州、顺义等区压实属地职责，充分发挥街乡(镇)网格管理优势，包片落实到人，实现对培训机构动态密切监管。密云、朝阳等区落实资金双重监管，有效防范化解风险隐患，确保“控人控钱控风险”。丰台区坚持党建引领，实现学科类培训机构党组织建设全覆盖，建强基层战斗堡垒。房山区完善沟通机制，充分利用缓冲地带稳定家长情绪，引导机构帮助学生转课，有效化解矛盾。

　　3.多措并举促进学校教育减负提质增效

　　各区压实学校主体责任，严格规范教育教学秩序，狠抓课堂教学质量，强化作业统筹管理，提升课后服务供给水平，创新实施干部教师交流轮岗，抓实校本研究，多举措推进校内教育提质增效，取得初步成效。东城、密云等区扎实推进学校干部教师交流轮岗，促进教育质量与队伍质量双提升。朝阳区加强顶层设计，实现全区同年级周课时总量统一、教学进度统一、命题难度统一。昌平实施“双师课堂”项目，组织区内优秀骨干教师，通过互联网教室，针对重难点课程内容向山区学生全程直播授课，实现了全区19所小规模和山区寄宿制学校100%全覆盖。海淀区建立作业总量审核监管和定期评价制度，形成“海淀优秀学科作业案例库”。西城区充分整合党员干部、区属少年宫、科技馆及优质社会力量等资源，提供“点单式”课后服务，教育部高度肯定，正式发文作为“双减”典型案例在全国推广。

　　三、各区存在的主要问题

　　(一)教育资源供给不足，义务教育优质均衡发展问题依然突出

　　1.部分区学位供给缺口仍然较大且存在加剧趋势

　　由于生源持续增加、城市可规划建设土地资源受限和教育资源分布不均衡等原因，部分区仍存在学位供给总量不足与局部供需矛盾突出问题，学位缺口压力仍较大且存在加剧的趋势。中小学专用教室被挤占、超规模办学、超规定班额办学、借址办学等情况依然存在。

　　2.大部分区资源配置指标学校达标比例未达到国家标准且校际差异系数较大

　　由于学位需求不断增加，教育系统内部持续挖潜、扩班扩容，各区普遍面临义务教育优质均衡达标难度增大的矛盾。对照国家义务教育优质均衡发展标准要求，各区义务教育学校资源配置在达标程度、均衡程度方面仍然存在较大差距，表现为学校达标率低和差异系数大。

　　一是资源配置指标学校达标比例未达国家标准，特别是资源配置7项内容中的生均教学及辅助用房、生均体育运动场馆等普遍存在不达标的情况。二是资源配置指标的均衡程度未达到标准要求而且有的区差距较大。

　　(二)落实公共预算教育经费“两个只增不减”面临挑战

　　各区一般公共预算教育经费及各学段生均一般公共预算教育经费与上年相比整体呈下降趋势。个别区一般公共预算教育经费未实现“只增不减”。各区职业教育生均一般公共预算教育经费下降幅度普遍较大。

　　(三)教师编制配置存在短板，学前教育教师同工不同酬问题凸显

　　在生源不断增加，编制总量只减不增的情况下，各区师资配置面临政策性瓶颈，部分区编制配置不规范、不合理，学段间保障程度不均衡。不同类型教师工资待遇差距较大，学前教育教师同工不同酬问题凸显且有加重趋势，存在一定的风险隐患，影响学前教育健康可持续发展。

　　(四)持续深入推进“双减”工作任务依然艰巨，教育质量和育人水平亟待提升

　　1.“双减”工作落实过程中存在校际不平衡现象

　　虽然区、校两级高度重视“双减”工作，但受教育基础、教育资源、管理理念等多种因素影响，各校之间仍存在明显不均衡现象。突出表现在，对“双减”政策的理解和认识水平不尽相同，课后服务实施方案和“五项管理”相关文件的整体设计与细化程度上存在差异，课堂提质和教学改革重视程度和工作力度存在差异，挖掘整合校内外教育资源的能力参差不齐，造成校际之间落实政策的效果产生差距，制约“双减”工作在区域内全面深入推进。

　　2.教育教学管理不规范，课堂教学质量不高

　　在课堂教学活动中，部分教师仍然以应试为导向，以知识灌输、教师传授为主，不关注学生课堂学习质量，对教学目标、教学重点难点、学情把控不够。教师不注重激发学生学习兴趣，不注重学习方法传授，不注重启发、引导学生自主学习、合作探究，缺乏对学生实践能力、创新意识的培养，学生参与不够，不同程度地影响了课堂教学实效。课堂教学质量提升的保障机制仍需完善，学校教学常规管理、校本教研组织实施的计划性、科学性、有效性有待进一步加强。

　　3.课后服务供给不充分，工作机制不健全

　　虽然多数学校已因地制宜开展多种形式的课后服务，但在政策落实过程中仍出现地域性、阶段性、学段性等方面的问题。主要体现在，时间长度上，没有完全落实“5+2”全覆盖要求;时段安排上，受季节性因素影响，入冬后课后服务参与率受到一定影响，部分学校学生整体参与率偏低;覆盖群体上，小学起始年级学生受体力精力影响，课后服务参与率整体较低。初中毕业年级因升学备考等因素影响，课后服务主要是答疑辅导，存在集体补课等问题;服务内容上，部分学校课后服务内容不够丰富、类型较为单一，可供学生选择的空间较小。需要加强设计，丰富供给，进一步规范课后服务，提高吸引力和参与率。

　　4.中小学生近视肥胖率呈上升趋势，体质健康水平有待提高

　　各区中小学生视力不良、肥胖检出率均呈上升趋势，且部分区增长幅度较大。校医配备情况与标准要求仍存在差距。

　　(五)教育督导体制机制改革有待深化，保障措施有待加强

　　对照教育督导体制机制改革关于管理机制、运行机制、问责机制和保障机制任务要求，各区教育督导体制机制改革有待深化、保障力度有待加强。督导“长牙齿”仍需落到实处，压实问责制度缺乏有力的工作机制保障。督政、督学、评估监测职能落实情况区域差异较大，尤其是区级层面督政工作相对薄弱。区级督导机构人员配备仍需加强，督学激励机制有待进一步细化完善。各区督学的劳务、津贴和移动办公条件支持保障情况差别较大，特别是在职责任督学工作补贴无法落实，不利于工作开展。专职督学在职称评定和专业发展等方面也面临瓶颈，对督学工作积极性造成一定影响。

　　四、工作建议

　　(一)处理好教育系统内部挖潜与区域内资源整合的关系，保障学位供给

　　为应对生源激增，教育系统内部持续扩班扩容，很多区办学空间不断被挤占，小学办学空间紧张的同时，初中也将面临严峻的挑战。各区应以“十四五”规划为契机，加强顶层设计和战略谋划，完善基础教育设施专项规划，巩固落实教育优先发展地位。各区政府应积极主动作为，以更加坚定的信念、更加有力的措施，举全区之力，构建共建、共享的融通机制，通过解决历史遗留问题，盘活社会资源来增加教育用地;完善部门协同工作机制，积极推进教育设施规划项目尽快落实到位;在解决目前学位问题的同时，优化教育资源结构布局，合理配置各类教育资源，积极寻求破解“学位”难题的长效机制。

　　(二)处理好基本条件保障与义务教育优质均衡发展的关系，统筹破解瓶颈问题

　　各区要进一步提高对区域义务教育优质均衡发展重要性的认识，进一步压实政府推进义务教育优质均衡发展的主体责任。健全部门协同机制，加大推进义务教育优质均衡发展的力度，将基本条件保障、推进义务教育优质均衡发展放在区域教育发展规划中系统谋划、通盘统筹。结合区域实际，进一步明确推进区域义务教育优质均衡发展问题清单、任务清单、时间表和路线图。深化学区制、集团化办学体制机制改革，创新机制方法，优化资源配置，探索优质资源共享制度机制，切实推进义务教育优质均衡发展。

　　(三)处理好重点工作任务推进与长效机制建立的关系，促进协调发展

　　一是随着“双减”任务的不断深入推进，以“双减”任务落实和义务教育优质均衡发展区创建为契机，应进一步加强“双减”工作统筹和机制完善，遵循教育规律，深入推进校内减负提质。一方面，通过优化配置资源、提高经费保障力度、推进交流轮岗等措施加强政府保障。另一方面，通过完善常规管理，加强教师培训，深化校本教研，着力提升学校管理、教育教学和课后服务水平。

　　二是坚持教育优先发展战略，依法履行政府法定教育职责。在财力紧张的情况，加大市区协同力度，优化经费投入支出结构，完善确保教育经费“两个只增不减”长效机制，为实现区域教育高质量发展提供经费保障。

　　三是贯彻落实中央和北京市深化新时代教育督导体制机制改革相关文件精神。各区要进一步提高认识，结合区域定位，完善教育督导管理体制机制，健全机构设置，推动职能落实，加大保障力度，不断提升教育督导质量水平。

　　(四)处理好区级主体责任与市级统筹协调的关系，加大市区协同

　　在回访督导中，区级层面普遍反映，一些难题的破解和工作的深入推进迫切需要市级层面的统筹和政策支持。

　　一是对于一些以重点项目或工程推进的工作，要研究政策的持续性和对已有成果的巩固深化。如，推进学前教育普及普惠发展的同时，要关注学前教育的高质量可持续发展，特别是教师的配置保障、普惠性民办幼儿园的质量保障、教师同工不同酬问题的解决等。

　　二是重大改革任务的落地落实，发展难题的攻坚突破，需要市区大力协同，需要政策支持和制度保障。如，教师结构性缺编、校医配置短缺等瓶颈性问题的突破需要相关政策的支持。教育督导体制机制改革任务的有效落实需要制度机制保障。