首都铁路卫生学校 丁会发

　　在保持党员先进性教育活动中，作为一名基层领导干部深深感到，加强党的先进性建设与加强党的执政能力建设，是相辅相成、融为一体的。首先，加强党的先进性建设要求，必须提高领导水平和执政水平。正如胡锦涛总书记指出的“保持先进性，就必须坚持立党为公、执政为民，不断提高领导水平和执政水平” 。党的先进性建设，将是一项长期的任务，只有不断提高领导水平和执政水平，才能把这项任务坚持不懈地抓好落实。其次，加强党的执政能力建设的最终目的，是使我们党永保先进性。正如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所指出的：加强党的执政能力建设，归根到底是使我们党“成为始终做到‘三个代表’、永保先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义政党。”我们党的各级领导者只有永保党的先进性，认真落实党的先进性的基本要求，才能不断提高领导水平和执政水平。先进性教育活动，使领导者提高了领导水平和执政水平，群众也从先进性教育解决的突出问题中看到了希望，迫切希望今后领导长期坚持下去，这也要求领导者必须不断提高领导水平和执政水平，多做合民意、顺民心的事。因此，作为领导者就必须牢记党的先进性，按照先进性教育活动创造的经验，不断提高领导水平和执政水平，更好地完成党交给的使命和任务，服务于民，取信于民。

　　加强党的执政能力建设，应当从党的基层组织做起。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”我们党是一个有6800多万党员、由百万个基层组织组成的大党，党和国家的各项方针政策，最终要靠基层去贯彻和实施；人民群众的意愿和要求，最终要靠基层去了解掌握和加以解决落实；党的先进性建设，最终要靠基层去落实；加强党的执政能力建设，也要靠每个基层的领导能力的提高。基层最贴近群众，处于改革发展和稳定工作的第一线，是落实党的各项方针政策的关键，在党的执政能力建设中发挥着基础性作用。只有每个基层党组织不断加强领导班子建设，提高领导能力，保证全党执政能力的加强，才能保证党的先进性建设不断向前发展。

　　那么如何不断提高基层领导的能力，真正做到科学执政、民主执政、依法执政呢？从党的先进性教育得出的经验和基层的实际出发，在提高基层领导班子能力上应当抓好五个方面：

　　一、提高基层领导能力，就必须加强领导班子的学习。把学习提高贯穿活动的始终是搞好先进性教育活动的一条经验。在今后我们还要坚持把学习提高贯穿领导班子建设的始终。领导班子的能力要从学习中获取，从实践中积累，学习是提高领导能力的重要前提。领导者要有良好的政治素质，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确立马克思主义世界观，学习运用唯物辩证法的观点、立场和方法，认识问题，解决问题，就必须不断学习；要有广博的知识素质，不仅要懂得政治，而且要懂经济、法律、历史、哲学、管理以及本行业的知识，努力做到内行面前不外行，外行当中当内行，更好的行使领导责任，就必须不断学习；要有宏观决策的素质，增强敏锐的分析问题的能力，有针对性的拿出符合实际的、行之有效的办法，增强准确的符合逻辑的判断能力，增强开拓创新的能力，就必须不断学习；要有娴熟的领导素质，善于管理，敢于管理，提高办事效率，就必须不断学习；要有高尚的道德素质，光明磊落，严于律己，以德服人，就必须不断学习。因此，基层党组织要把学习作为加强领导班子建设、提高领导干部能力的首要任务，注意抓好党委中心组学习的质量，组织领导班子选好学习专题，联系实际，深入研讨，把运用理论指导实际工作、推动单位改革发展作为学习的出发点和落脚点，把转变观念、提高工作质量作为衡量学习成效的重要标准。通过学习，不断加深对党的方针政策的理解，不断拓宽知识领域，更新知识结构，不断获取新的观念、新的方式方法，促进领导能力的提高。

　　二、提高基层领导能力，就必须加强领导班子的制度建设。在先进性教育活动中，我们制定了领导班子整改方案和党员先进性教育长效机制，都要求从制度建设入手，加强领导班子制度的建设。因为制度是在党的长期实践中形成的，体现了党的先进性。制度建设是加强党的执政能力建设的治本之策。基层领导班子的制度建设对于提高领导工作能力具有十分重要的意义，制度建设是关系到领导班子科学决策、民主决策、依法决策的根本性、长期性的建设，是领导班子搞好自身建设、发挥整体能力的根本保证。领导班子的制度包括：领导制度，即对充分发挥集体领导和个人分工负责相结合的作用，保证发挥领导班子整体合力，做出明确规定；工作制度，即对领导班子需要讨论重大问题的原则、方法、程序，做出明确的规定；自身建设制度，即对加强自身学习、民主生活和作风等方面做出明确规定；管理制度，即对任期、交流、考核、奖惩、培训等方面做出明确规定；监督制度，即对制度落实的检查和党风廉政建设责任制落实等方面做出明确规定。基层领导班子制度，必须依照党和国家有关规定来制定，切实使领导班子成员有章可循，并且狠抓制度落实，不因人而异，不因事而宜，无论谁都要凭制度而行，无论什么事都要按制度办，切实把领导班子成员的工作和言行，置于制度管理之中，夯实基础，从根本上保证领导能力的发挥。

　　三、提高基层领导能力，就必须加强思想修养，树立良好的领导形象。领导形象是提高领导能力的重要体现，这就需要领导者按照党员先进性的要求不断加强自身的思想修养，严格要求自己，不以个人领导地位施威，而以自己的良好的形象增威。要从多方面树立良好的形象：坚持以德树立形象，自觉加强思想品德修养，为人处世要有公道正派的品质，处理问题出于公心，实事求是的对事，公正客观的对人。在领导班子中要大事讲原则，小事讲风格，以人之长补己之短，多谋工作少谋人；坚持以廉树立形象，“公生明，廉生威”，不仅政治上要清清白白，生活上也应干干净净，自觉做到廉洁自律，处事不能有私心，不能贪占公家的便宜。凡是廉洁自律的领导，就形象好，得人心，威信高，令行禁止。否则，群众不信服，说话无人听，号召无人行，能力也就无从谈起；坚持以实树立形象，对党的事业要忠实，对同志要诚实，生活作风要朴实，工作作风要扎实，对组织要老实，说话办事要实实在在，一切从实际出发。否则，夸夸其谈，不做实事，经常说话不算数，甚至说大话假话，就会在群众中造成不良形象，领导能力也就成了空话；坚持以能树立形象，作为领导干部，不仅要有较高的马列主义理论素养，而且要有驾驭全局的组织领导能力，如：多谋善断的决策才能、积极进取的创造才能、善于思考的分析才能、统揽全局的处事才能、知人善任的用人才能、消除矛盾的协调才能。如果领导干部许多方面还不如下级和群众，就难于处理复杂多变的突发问题，也就影响在群众中的形象；坚持以勤树立形象，发扬勤奋敬业的精神，凡事要做到脑勤，善于思考问题，出主意，想办法。做到眼勤，善于及时发现问题，解决问题。做到手勤，不能全部依赖下边，个人的讲话发言力求自己动手。做到腿勤，经常深入下去，不能坐在办公室里发号施令；坚持以绩树立形象，为官一任，就要造福一方，努力在各项工作中创造出成绩，争创一流水平。如果任职多年，不求有功，只求无过，政绩平平，甚至一事当前，只为自己打算，不为单位发展着想，这样的领导是绝不会在群众中有较好的形象，更不用谈领导能力了。

　　四、提高基层领导能力，就必须加强班子团结。毛泽东同志曾经深刻指出：“团结一致，十分稳定”，我国古代思想家荀子也曾说过：“得人和而百事不废”。一个单位干群团结、上下团结，才能保持稳定，领导班子团结是单位团结的关键，也是提高领导班子整体能力的根本保证。团结出干劲，团结出战斗力，团结出稳定，团结出发展，不团结谈不上领导班子整体能力的提高。团结是我们党在长期革命斗争中取得的一项宝贵经验，体现党的先进性建设的一个重要特征，也是提高基层领导班子能力的根本保证。我们必须发扬加强团结的好传统，在团结中提高领导能力和执政水平。要坚持民主集中制原则，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主结合，防止片面强调集中、民主不够的倾向，因为这种倾向容易导致党政正职搞家长制、一言堂，使班子成员不能充分发挥民主，心不畅，气不顺，劲不足，影响班子团结。还要防止片面强调民主、集中不够的倾向，因为这种倾向容易导致党政正职产生怕担责任，不敢集中，借口民主，推卸责任，造成议而不决，决而不行的问题，影响班子的团结和整体能力的发挥。坚持开展积极的批评与自我批评，消除干扰班子团结的障碍，以原则求和、以事业求和、以坦诚求和、以严己求和，不怕出现矛盾，就怕不能正确认识矛盾，就怕不能用批评与自我批评来解决矛盾，说话办事自觉维护对方威信，提倡有话讲在当面，不背后乱议论，不把矛盾暴露给下级。彼此之间相互尊重，遇到问题不能相互推卸责任，应主动承担责任。对于影响班子团结的苗头，要及时交换意见，及时谈心交心，及时消除误解，把不团结因素解决在萌芽状态之中。要坚持处理好党政正职与副职的关系，党政正职处于班子主要领导地位，要有“海纳百川，有容为大”的胸怀，要容人之“贤”，对有本事的同僚和下属，积极培养，甘当“伯乐”，决不能妒贤嫉能，而应近“贤人”远“小人”；要容人之“短”，对同僚和下属，既看到其短处，又看其长处，客观对待，善于团结他人；要容人之“言”，听得进同僚和下属的不同意见，做到兼听则明，善于采纳正确的，纠正不正确的；要容人之“权”，要善于给副职分权，给下级授权，不要事无巨细，大权独揽，切实做到逐级有权处理有关事物，逐级有责分管一方工作，职责分明，使其有责任，无怨言，不能毫无原则的指责下级，应尊重其工作，支持其工作。要坚持党政一体化工作套路，党政正职是班子团结的主导和关键，党政正职之间要分工不分家，分工不分心，相互支持，相互配合，把党政工作融为一体。坚持经常的思想、工作的沟通，在日常遇到问题时要沟通，在党政工作安排上要沟通，在用人上要沟通，在研究重大事项前要沟通，达到认识同心，目标同向，工作同步，团结一致搞好工作。

　　五、提高基层领导能力就必须坚持党的群众路线。服务人民群众，是开展先进性教育活动的重要目标，是我们党的优良宗旨和优良作风，也应当是我们提高领导水平和执政水平的归宿。历史的经验告诉我们，看一个执政党的执政能力强不强，并非根本取决于党员和党组织的数量多少，也不在于过去执政历史有多长（前苏共垮台前连续执政达70年之久），而在于执政党能否坚持群众路线，服务人民群众，适合民意，顺应民心，与时俱进。因此，执政党加强执政能力建设的最终目的绝不仅仅是巩固自己的执政地位，从根本上说应该是更好地为人民服务，执政只是为人民谋利益的手段。加强党的执政能力建设，实现科学执政、民主执政、依法执政，核心是要密切与人民群众的血肉联系，坚持立党为公，执政为民，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。这也是党的先进性的根本体现。因为人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。基层离群众最近，为民更应该是基层领导班子最根本的能力所在，基层领导者更应该牢固树立依靠群众、为群众服务的观念，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，时时处处牢记群众利益无小事的道理，始终把群众利益放在第一位，研究安排各项工作时要体现群众利益，实施各项措施中要考虑群众愿望，坚持经常广泛地深入群众，有针对性地了解和解决群众工作生活中的实际问题，做到想群众之所想，帮群众之所需，急群众之所急。坚持拓宽群众民主渠道，广泛听取群众意见和建议，自觉地接受群众的民主监督，不断改进自己的工作。同时，要教育引导群众正确认识眼前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系，发挥群众的积极性和创造性，依靠群众推动本单位的改革发展。