督导论文 | 用好督评“指挥棒”促进教育发展

　　【摘要】加强对镇(街)政府的教育履职督导，有利于促进镇(街)政府落实管学、办学职责，提升辖区教育品质。顺义区积极探索对镇(街)政府教育履职的督导评价，注重督评的导向性、实效性、公正性、权威性，促进了镇(街)呈现“百舸争流千帆竞”的教育履职新局面。

　　【关键词】教育履职　督导评价

　　教育的发展离不开各级政府的责任与担当，需要各级政府的重视与投入，在教育发展中，各级政府承载着不同的角色，有着不同的职责：国务院领导，省级政府统筹规划实施，以县级政府为主管理。那么，作为镇级政府又承担什么角色呢?镇级政府应该是教育发展的促进者，学校建设的支持者，教育均衡的行动者，学校安全的守护者。顺义区教育督导室积极探索如何对镇(街)政府进行教育督导评价，以强化镇(街)政府更好履职，促进区域教育优质发展。

　　一、明确职责，突出督评导向性

　　加强镇(街)政府履行教育职责督导评价是全面贯彻党的二十大和全国、市、区教育大会精神，确保教育优先发展，落实区委区政府关于深化新时代教育督导体制机制改革的重要举措，也是对镇(街)政府履行教育法定职责工作的有效推进。

　　2019年，顺义区教育督导委员会印发《对区政府有关部门和镇政府(街道办事处)履行教育职责情况督导评价的工作方案》，详细制定了各镇(街)教育履职的督导评价指标体系(见表1)，评估要点明确了各镇(街)政府应履行的教育职责内容，使各镇(街)政府充分认识到，要保证教育法律法规和方针政策贯彻落实，并将教育作为首要民生工程，做好教育服务和教育环境治理，营造良好的教育氛围，办好人民满意教育。顺义区教育督导室以此作为重要履职依据督导，加强方向性引领。

　　表1　顺义区镇政府(街道办事处)履行教育职责督导评价指标体系

　　二、科学谋划，凸显督评实效性

　　督导评价是做事的“指挥棒”，也是成事的“助推器”。为了保障评价的全面、规范、合理、权威，区教育督导室以各镇(街)政府领导、管理、保障、推进本区域教育改革发展稳定有关工作为评价重点，聚焦北京市和顺义区重大教育决策的贯彻落实，聚焦重大教育项目的实施推进，聚焦年度教育工作要点的落实，以《北京市顺义区镇政府全面实施素质教育评价指标实施细则》(见表2)为蓝本，制定《教育服务和教育环境治理专项督导实施细则》(以下简称《细则》)，每年既有常规内容，也有新增内容，以此为抓手，推动区域各级各类教育创新、协调、绿色、开放、共享发展。

表2　北京市顺义区镇政府全面实施素质教育评价指标实施细则

　　(一)督依法执行情况

　　《中华人民共和国义务教育法》明确“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育”，也明确政府职责“县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学”。因此，将控辍保学列入《细则》中：“依法履行控辍保学法定职责，建立健全控辍保学机制，保障义务教育阶段适龄儿童、少年接受义务教育，无失辍学现象(6分)。”对于存在问题的镇(街)，区教育督导室下发《关于做好义务教育阶段儿童、少年控辍保学工作的函》，督促镇(街)履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学、复学。

　　(二)督规划布局情况

　　为加快提高学前教育普及普惠水平，切实推进学前教育持续健康发展，2022年区教育督导室印发了《顺义区创建学前教育普及普惠区督导评估工作方案》。为督促各镇(街)落实相应职责，也将相关指标纳入《细则》中“辖区内常住适龄儿童学前三年毛入园率达到90%以上(6分)”“班额符合《幼儿园工作规程》规定：小班25人，中班30人，大班35人(8分)”，通过督导指标的制定，促进区域合理规划教育公共服务的资源布局情况。

　　(三)督教育底线问题

　　安全是一切工作的前提和底线。“定期开展联合安全检查(消防、防疫、食品卫生、交通、治安、文化、设施等)，有问题的单位整改效果明显(3分)”“辖区内园校、教育培训机构无安全责任事故(4分)”“辖区内接送学生社会车辆无超载现象(4分)”等等。一条条细则提醒着各镇(街)要根据教育职责分工，加强预警和隐患排查，及时整改，督促解决，始终紧盯重点领域，细而又细地做好教育环境安全保障工作。

　　(四)督关注教育情况

　　“把教育放在优先发展的位置，办人民满意的教育”是各镇(街)政府的一贯目标。为了营造更好的辖区教育环境，区教育督导室在《细则》中加大了对教育周边环境的治理分值，由原来的10分，调整到现在的30分，“组织协调相关部门综合治理辖区内各级各类学校、幼儿园周边环境，保证组织落实，措施到位(30分)”。同时，采用座谈交流、问卷调研、明察暗访等多种形式开展督导。一次开学检查，发现某幼儿园分园开园难问题，区教育督导室立即向属地政府下发了《关于××幼儿园正常开园存在问题的专项督导报告》，要求他们尽快组织力量同相关村、居委会进行协商，确定幼儿园大门建设方案并限期落实。在督导室持续跟踪督导下，涉事镇(街)配合教委有效解决了开园难问题。

　　发现问题

　　整改之后

　　(五)督重点工作情况

　　为深入贯彻落实“双减”政策，进一步规范校外培训秩序，杜绝校外违规培训行为，推动全区整治校外违规培训走实走深，区教育督导室将“双减”工作及其成效纳入对镇(街)教育履职的督导中，“辖区内民办校外教育培训机构规范，建立健全监管长效机制，没有违法违规办学行为(8分)”。督促镇(街)发挥“双减”工作的协调机制作用，“一企一策”做好监管工作，持续对域内校外培训机构进行常态化、网格化督查，织密“高压网”，绷紧“严管弦”，巩固“双减果”，确保区域教育环境优质安全。

　　三、客观科学，保障督评公正性

　　督导评估充分考虑地区差异，引入社会监督，引入增值性评价，确保评价结果的客观性、可信度和公信力。评价指标力求全面系统，评价结果力求实事求是，评价过程力求客观公正。

　　(一)差异性评价

　　各镇(街)经济社会发展的差异性决定了镇(街)政府教育服务的差异性，顺义区将辖区内19个镇政府和6个街道办事处按经济社会发展程度分为四类，即优化发展镇、重点发展镇、生态发展镇、街道办事处。区教育督导室在镇(街)教育督导评估过程中也将同类各镇(街)分为一组，同类竞争，分类考核，保证了督评结果的公平性和可比性。

　　(二)增值性评价

　　长期以来，我们的考核评价通常使用“优秀”“达标”“不达标”等指标。这些考评指标是对各镇(街)工作效果的考评，也是业绩评价的有效手段，但是这样的评价指标忽略了原有的起点，忽略了各镇(街)在完成任务中所付出的艰辛努力。因此，区教育督导室引入增值性指标评价，关注各镇(街)的原点水平，强调过程性评价。比如，在幼儿园班额达标的评价中，没有采用达标园所数量为评价依据的做法，而是动态考评镇(街)对这项工作的努力程度。“全部达标及班额达标园数比上一年提高30%(含)以上(8分);班额达标园数比上一年提高20%(含)～30%(6分);班额达标园数比上一年提高10%(含)～20%(5分);班额达标园数比上一年提高

　　10%以内(3分);班额达标园数与上一年持平(2分);班额达标园数比上一年下降(0分)”。在2022年督导中，有的镇(街)虽然没有全园达标，但达标园所数比上一年提高了33%，也得到了满分8分，有的镇(街)提高了14%，也得到了5分。这种增值性评价，有助于实现评价的激励作用，极大调动了镇(街)履职积极性。

　　(三)多元主体评价

　　为提高为教育服务的针对性、有效性，区教育督导室采用清单式管理，鼓励镇(街)为辖区教育发展各尽其责、各尽其力，为教育办实事。在《细则》中制定“C1  圆满完成年初所承诺的办实事内容，为辖区内学校、幼儿园的发展解决了实际问题，内容明确，措施具体(6分)”“C2辖区内学校(园)的满意度(6分)”。也就是年初下发通知要求各镇(街)组织人员到辖区内各级各类园校进行调研，了解困难和需求，结合镇(街)职能，以及人力、物力、财力等情况，拟订今年办实事计划，填好《镇(街)拟为教育办实事情况填报表》提交教育督导室备案。年中，各镇(街)政府积极创造条件，认真践行承诺。年末，通过校园长调研问卷的形式，组织各被服务单位填写为教育办实事情况反馈表，并进行满意度调研。

　　另外，因为每个镇(街)的园校数量不一样，付出的辛劳也不一样，因此，针对调研结果，不是简单地把各项扣分合计，而是根据辖区内园所数量计平均分。比如，同是某项扣4分，如果域内是两个园所，最后镇(街)这项扣2分，如果域内是5个园所，镇(街)这项扣0�8分。这样依据评价主体数量提高了评价的科学性、合理性。

　　评价主体的转变，也推动了政府履职实效性。2022年，顺义全区各镇(街)为教育基层单位办实事近400件，涵盖校园文化建设、社团建设、环境改善等方面的资金支持及后勤保障、节日慰问、校园周边环境治理等内容，多数镇(街)还超额完成年初承诺实事件数，全区镇(街)一年为教育投入7400余万元。

　　(四)激励性评价

　　为突出工作成效，区教育督导室在《细则》中又设置了超标分，规定了加分项目，即上级表彰、经验推广、接受督导等，以求适当拉开评分距离，鼓励各镇(街)积累经验，创新发展，积极履职。

　　四、奖惩问责，提高督评权威性

　　近几年，区教育督导室将《细则》纳入了《顺义区政府绩效管理考评细则》，将督导评价结果作为镇级政府党政主要领导考核、奖惩重要依据。同时，依据《顺义区教育督导问责实施方案(试行)》对教育履职不到位、整改不力、出现重大教育安全事故等镇(街)处级单位及其相关责任人，区人民政府教育督导委员会按照有关规定进行问责，并视情节提出给予处分建议。

　　镇(街)政府在教育的发展中起着举足轻重的作用，加强对镇(街)政府的教育履职督导，有利于促进镇(街)政府落实管学、办学职责，提升辖区教育品质。《教育服务和教育环境治理专项督导实施细则》已经成为对镇(街)教育履职的一个有效的督评工具，督出了政治担当，评出了责任担当，促进了镇(街)呈现“百舸争流千帆竞”的教育履职新局面。