督导案例 | 从不经意间流露出的疏忽与安全隐患

　　——剖析责任心与责任意识的双向交融

　　北京市海淀区责任督学  周深梅

　　回首十余年的督学经历，从最初的懵懂到责任督学，我在实践过程中得到了磨砺与成长，更深谙那份沉甸甸的责任与使命，越来越被督学工作历久弥新而彰显出的独特价值与活力所吸引……

　　【案例背景】

　　2021年 9月，《教育督导问责办法》实施，从制度上对督学、督导事项实施及督导结果运用、法律责任等方面进行了规范，明确了教育督导权威、专业、有效及督学的职能定位，督导问责强化了督导主体与督导对象的责任心和责任意识。新学期伊始，如何在督导过程中实现主督责任心与被督导园长(民办园)责任意识的双向着力，更好促进“督、监、导”方式的融合，是我极其期待的“任务”目标。因为只有建立平等信任，积极反馈，形成合作共赢的理性局面，才不辱督学使命，促进幼儿园长久优质发展。

　　【案例描述】

　　2021年 11月中旬，在疫情防控依然严峻的形势下，我走进了主督的民办园进行专项督导。从跨入园所门槛、身份核验、扫码一刻起，我就用心感受、用眼观察，从疫情防控进入幼儿园大门及人员管理，到室内外环境公共场所清洁消毒管理、校园安全、应急疏散、后勤维修工具、体育器械、厨房用具及食品安全管理，园所视频监控系统运转是否正常等一系列指标，边查阅文案资料边交流沟通，之后再实地进入班级、食堂，对照指标抠细节，抽看了 30日内的视频图像。这期间园长和业务主任一直陪在我身边……

　　一、毫无察觉防控疫情工作环节的疏忽大意

　　(一)疫情关键时期，错位的防控环节流程凸显

　　在进入园所时，身份核验、核酸扫码，而测温、消毒、人员出入登记却分别设在两个不同的区域。园门口扫码后，外来人员鱼贯而入，而必要的测温、消毒、登记等程序要走到幼儿园大厅里侧拐角处后再完成。这种断裂性的防控方式，降低了门口保安人员的工作责任意识与职责规范，增加了疫情风险，使原本一气呵成、合理紧凑的防疫工作流程变得错位、疏懒、涣散，凸显出园所管理者对疫情防控工作重视不足、园所内管控机制不到位的问题。针对此，我开始和园长研讨，目标是达成以督促导。

　　(二)在督与导的交融中针对问题提高督导实效

　　一是诚恳提出问责，指出问题的出现是源于思想上的重视不够，包含责任意识的缺失。

　　二是与园长分享优秀园所具体做法和园所内控体系管理的经验方法，包含工作态度、防控重视程度、责任意识与担当。

　　三是结合疫情防控需要和园所现有的物理空间与环境要素，重新调整布局，设置合理、紧凑、规范的一体化入园防疫管理流程，促进园所内控体系的协调完善。彼时我发现园长的双眸稍许清亮起来，仿佛如释重负，她不好意思地浅笑起来，随即若有所感地谈到之后思考调整的新方案与整改反馈时间。我会心地笑了，是鼓励亦是支持。

　　正此时，校园里的音乐声响起。我们踱步到校园里，看到各班幼儿正分散在户外操场不同区域进行游戏。我迅速将目光投向与户外活动安全相关的环境、游戏场地、大型玩具器械设施综合活动使用情况，同时对幼儿参与游戏的状态进行评量……

　　二、完全不经意为幼儿安全游戏留下的隐患

　　(一)户外常态游戏环节给我带来的诧异

　　来到操场，我环视着正在东操场上分散游戏的孩子和教师。活动场地略显拥挤、扎堆。孩子们玩着各种中小型运动器械，跑跳、投拍。我有些惊诧孩子们的游戏密度。在园长毫不经意的带领下，我们绕过东操场走到幼儿园楼栋背面靠东操场的拐角处，我猛然被操场西侧一组东西向横排列、色彩明亮、功能齐全，含攀爬、臂力锻炼等多功能大型组合滑梯所吸引。同时我又感到疑惑，这偌大的区域竟空无一人玩耍?而东侧场地孩子们聚拢在一起……这不合理的设置令我诧异。随即与园长对话，了解到此套大型组合器械玩具尺寸，滑梯位置呈东西向，占地长 11米多、宽 1.5米。再细致观察，滑梯南侧紧邻教学楼后身，而北侧则是园所外围栅栏，铸铁栅栏距大型组合滑梯外侧约 4.2米，因其中一个下滑道口突出来，离园外围铸铁栅栏仅1.5米左右，偏偏此刻园所在滑梯口紧挨铸铁围栏处放置了一组长 2米多、宽 1.2米、高 1.2米的插装棍状户外组合玩具架(组合架“井”字结构，有数个突出棍棒头对滑梯口)，凸显了滑梯口处异常拥堵狭窄、突兀等多种不安全因素。

　　(二)园长的轻松与不经意引发我观察思考

　　显而易见，园方对户外大型设备设施的使用过程，管理上是存在问题的。此设施增加了幼儿在户外游戏时的风险与不安全因素。我问道：“为什么这样放置?滑梯空置的原因是什么?”园长则显露出不经意的表情，随口解释道：“哦，今天孩子没玩大型器械滑梯，这个玩具组合架就暂时放在这里了。”听话听音，我不露声色地将目光转向这组大型组合器械，滑梯上满是灰尘、污渍，还零星散落些枯枝碎叶，可以看出，这个滑梯平时玩的概率不高，因为教师也会判断此处的安全隐患。而从园长不假思索的“敷衍”解释可以分析出，她的内心深处并未意识到，也未将此事作为日常校园安全管理工作的责任要素加以重视，而是疏忽管理、留下隐患，不重视、不解决，可见园方管理人员对校园安全责任意识薄弱和心理上对园所安全管理工作上形成的漏洞与缺失不自知。

　　三、深度剖析与建议，以督促导从内心唤醒管理者对安全管理责任意识

　　针对督导现场监测后的结果分析，发现的问题表面看似园所管理一般安全问题，但从督导过程观察园长的情绪与态度，可以感受到背后的痼疾是民办园所内控体系管理及园长责任意识缺失与差强人意。这真的像是扎在我手上的一根根小刺，对于一般性民办园如何更好地在“导”上下功夫，帮助园长梳理防控工作疏忽和户外游戏不安全的隐患，使他们能正确地认识到表象的疏忽与被动，是背后深层次的安全、教育、办学质量的漏洞与责任意识缺失的大问题。以督促导、以导促建，通过积极对话、思考交流，提出具体实效的支持与合理化建议。

　　第一，针对督导过程发现不同环节的问题均是管理者自身缺乏责任意识，对校园安全防控机制重视不足，因此建立日常安全隐患检查制度，做好日常活动检查，及时消除安全隐患，是日常工作中不可或缺的常态机制。

　　第二，未从源头消除安全隐患，直接导致影响园所教育目标实施与幼儿全面发展，应在校园安全宏观管理前提下，全员一盘棋，合理规划利用室内外场地与教育资源，充分发挥运动游戏设备设施功能，保证户外器械的清洁卫生，为幼儿提供优质合理教育环境条件，促进幼儿身心健康发展。

　　第三，加强园所管理者的责任意识是园所可持续发展的重中之重，任何事不敷衍不凑合，重视完善从园所内部质量保证机制入手、夯实执行园长管理职责、和日常管理制度相结合，树立责任意识，体现担当精神。

　　第四，提出有实效可落地的整改方案。在与园长真诚交流沟通的行动研究之后，园长深感顿悟，脸上露出愉悦欣喜的表情。我也暗喜，亦感到督导主体与督导对象的责任心和责任意识产生了一定的共鸣与互动。园长随即郑重地表示：迅速申报上级部门，增加防护设备报批费用，及时整改、排除安全隐患，并承诺在短时间内向挂牌督学做信息反馈，并附整改后的实时照片。两天后，照片上清晰可见，原先随意放置在滑梯口，插装棍状多功能户外组合玩具架已撤离开，取而代之的是园方购买了长 2米、宽 1米、厚 0.1米的海绵垫子，放置并挂靠在滑梯突出的下口 1.5米左右外的铸铁栏上，为幼儿在此游戏增设了一道较安全的屏障和保护墙，杜绝了隐患，保障了幼儿的生命安全。园长似乎已经感悟到责任意识，且针对督导、监测、结果和指导分析后做出了积极的跟进和调整。在此基础上，我又对园长提出更加切实、合理的支持性策略：如果这个垫子是专门为解决安全问题配置的，那就将其固定，这样更凸显安全稳定，细节上会更加完美，也更能令人感受到园所对安全防范意识的坚定态度与决心，因地制宜为孩子创造安全、适宜的游戏场所和活动空间。鼓励和肯定是希望进一步激发园长的责任意识，在未来的督导工作中我负责、你尽责，唤醒民办园对自身办园质量更深入的思考与跟进。

　　【案例反思】

　　一、教育督导不仅是过程督导，更是助力幼儿园办园质量提升回归教育本源的督导

　　我在教研员的岗位上工作多年，常深入不同园所，比较了解不同类型幼儿园的管理模式和发展水平，能清晰地感受不同类型园所在办园质量与管理水平之间的差异。为什么有差异?差异在哪里?造成差异背后的核心问题是什么?从此案例分析，既有主观上对办园理念与教育本源认识的局限差异，也有被督导园所管理内控机制不够缜密完善而引发的责任意识缺失与怠懈。

　　第一，教育督导不仅仅是对园所教学或常态的一般性督导，而是对被督导园由表及里内部质量保证机制进行有效性督导，加强督导实效的核心是透过督导现状看本质，促使园所加强对教育本源的认识，完善内控机制，加强园所管理者的责任意识和勇于承担的精神。

　　第二，正本清源，我为自己确立了实现自我责任心与被督导幼儿园管理者责任意识的双向着力的“任务”目标，因园而异，遵循督导规律，寓督于导、督导结合、以督促导的原则，既可不负督学使命，亦是促进不同类型幼儿园成长的契机。美国教育评价专家斯塔费尔比姆认为：“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进。”教育监督是实施督导的过程，指导是督导的根本，督导评估通过对园所诸多要素信息的跟踪调查，能够及时掌握管理、教育工作的开展情况，及时发现并修正督导现场即时与预期评估目标之间的偏差，分析产生疑惑(成败)的原因，提出改进措施建议。以上案例充分说明了对幼儿园督导的过程中，因园而异，督导结果实现了以督促导、以督促改，最终促进了幼儿园对教育本源的思考及教育质量渐进的发展。

　　二、将现场督导和发展性督导相结合，在实践中促进主管督学与被督导者责任心与责任意识的融汇交合

　　此案例将现场督导和发展性督导有机地结合在一起，发展式督导是根据督导对象的发展状况、专业特长和责任意识而确定的一种人际沟通方式，而其中的督导合作方式、切合临场督导要求，有利于督导目标高效完成，也试图通过指出督导对象工作中存在的不足，明确责任主体职责等，引导督导对象自查自检、激发责任意识，无侥幸之心、规范办园、促使园方重视对自己工作的改进完善发展。我认为教育督导是促进园所成功的黏合剂。督导的功能在于将督导的专项和日常工作所反映出的园所管理效果的离散要素汇集到整个园所的管理工作与教育活动中，只有当督学与被督导园所、管理者、教师的共事方式和幼儿成长的合作方式融汇交合达成一体时，主管督学才能激发被督导者的责任意识实现向共同的目标奔赴，增强担当履职能力，更好地实现质量价值，促进评估目标更好地完成。

　　三、笃守督学专业职能，助力园所教育高质量发展，我会一直在路上

　　《教育督导问责办法》真切地为改善教育管理、优化教育决策、指导教育督导工作提供了科学依据，也提高了对督导人员的专业素质与要求。

　　第一，教育督导的职能要求督学能起到参谋作用、信息反馈作用、桥梁作用、督促作用、指导作用、诊断评价作用并融通为一体。

　　第二，通过督导检查，发现问题、分析问题，攻坚克难，推动落实，最终得以有效解决问题，促进督导目标较好地实现。

　　作为一名专业的学前督学，既尊重客观现实，又能穿透问题表象掌握科学、专业、即时的评估监测技能，入木三分;准确拿捏督导主体与督导对象的切合点。督导主体“把脉问诊”的水平，能否对不同类型的挂牌园所“对症下药”是关键，这也是我今后督学工作的努力方向，坚守初心与时俱进，继续为教育督导事业贡献自己微薄的力量。