【督导论文】建立学校内部督导机制引领学校科学发展的初步研究

　　刘月英作者单位：北京市通州区第四中学

　　我国现行的教育督导工作体系为以国家、省市、区县为主的分级督导，主要任务是规范学校办学行为，保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，落实素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展，强调“督”与“导”并重。2013年国务院教育督导委员会办公室又建立了责任区督学制度，要求各级督导部门为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导(每月不得少于1次)。进一步完善了现行的教育督导工作体系，使督导的针对性进一步增强，更有利于学校的发展。上述的督导工作体系，主要是外在的强制性督导，学校多处于被动状态。为了适应时代的发展，关注办学质量的提升，建议在中小学建立内部督导机制，实现外部督导与内部督导相结合，形成督导合力，引领学校科学发展。

　　一、中小学内部督导有效运行机制的建立是时代发展的要求

　　(一)进一步完善督导运行体系的需要

　　让每一名学生享受公平而有质量的教育，是国家的要求，对学校办学也提出了新的挑战。学校必须从改进管理入手，激发办学活力。建立学校内部督导制度就是一种有益的尝试。澳大利亚的教育具有世界一流水准，教育体系也得到各个国家的认可，基础教育的质量也是位居世界前列。澳大利亚从州政府教育部到地区、从地区到学区、从学区到学校的一个完整的教育行政督导体制，同时表现出的教育行政体制的高水平、高效率，学监制在教育行政管理体制中起到了承上启下的作用。  学校内部形成学校董事会，由教师、家长和学生三个方面组成，对学校的管理有监督和制约作用。[1]这种权利下移的督导体制值得我们借鉴学习，它提升了学校管理的自主性，有利于促进学校发展，使校内自主督导体系的作用不断凸显，并形成带有校本特色的教育督导体系。除了国外出现校内督导体制外，国内在此方面也有尝试。如北京市东城区史家实验学校，在《以内部督导促进教育集团优质均衡发展》一文中写道：“集团学校的巨大规模和内部差异性决定了其必须建设有效的制度，协调发展。因此，集团学校开始尝试内部督导机制的建立。”[2]再有，北京市育英学校，“育英学校在办学和育人方面取得了一些成绩，赢得了良好的社会声誉，在此过程中，校内督导评估机制建设发挥了积极作用，已成为学校强化育人质量监控的重要途径”。[3]从国内外的教育督导实践看，校内督导已经产生，并且收到了良好的效果。

　　(二)提升学校治理体系和治理能力现代化的需要

　　在党的十八届三中全会上，习近平总书记将全面深化改革总目标设定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是继“工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化”后的“第五个现代化”。具有根本性、全局性、长期性、稳定性四大特征，是更高层次的现代化。前四个现代化侧重于解决硬件问题，旨在大力发展生产，“第五个现代化”则侧重于解决软件问题，是建立在前四个现代化基础上的现代化，体现的是思想观念的变化，是更高层次的现代化。推进“第五个现代化”将使国家治理更加规范科学、高效透明。从“管理”到“治理”的跨越是全面深化改革的“破题”之举，过去的改革，我国更多的是将精力放在了行政管理、社会管理等内容上，而十八届三中全会提出国家治理体系，囊括了各领域制度和规则的建立、执行、监督和问责，使制度及体制机制更加完善，决策更加科学，把各方面制度优势转化为管理各领域社会事务的效能优势。教育治理体系和治理能力现代化是教育现代化的必然要求，也是实现国家治理现代化的重要内容。学校僵化的管理思想，缺乏人性冰冷的管理制度，以工具人为假设的管理模式，单一的评价方式等都需要管理者去破除、改进，通过校内督导体制的建立，可以落实依法办学，引领学校管理变革，激发办学活力，促进学校科学发展。

　　(三)丰富办学内涵实现高质量发展的需要

　　“内涵发展”就是要抓住事物的本质属性，强调事物“质”的发展。从学校发展的角度看，就是要关注学校发展的内容和实质，实现教育“质量”的提升，从过去注重增加投入、扩大规模、拓展空间、加快速度的外延式粗放型发展，向注重挖掘学校内部潜力、增强学校软实力和竞争力、提高教育教学质量、提升办学效益及其知名度和美誉度的内生化精细化发展转变。[4]在推进学校内涵发展中，学校内部督导将发挥重要的职能作用，通过对学校管理、队伍建设、课程设置、育人方式、办学成效等方面的督导，有利于问题的发现及解决。帮助学校抛弃功利化思想的侵蚀，重建教育价值观，并基于学生发展的多样化与个性化需求，努力创办适合每一名学生的教育，给学生一个心灵“唤醒”的环境，摈弃应试的方式，走出本质目的之外的困局，切实回归教育育人的本质上来。满足老百姓对优质教育的期盼，实现学生“上好学”的愿望。

　　二、高标准选聘校内督导人员是保证学校科学发展的需要

　　校内督导的建立需要选聘高水平的人员来实施学校的督导任务，这些人员应具备先进的理念，扎实的专业知识，丰富的教育教学经验和能力，显著的工作业绩，具有一定的知名度和影响力。校内督导人员选聘可以专职与兼职相结合，专职即学校在编制允许的条件下，成立校内督导机构，选聘专职人员负责此项工作;兼职可以是校内特级教师、市区骨干教师、外聘的专家、学者、退休校长、优秀教师、社会人士、家长代表等。建议在具备条件的情况下设立校内督学准入制度，推进校内督导工作的开展，使校内督导工作更具针对性与实效性。

　　国外的督学准入制度要求极其严格。如英国督学的聘任要求非常高，可以用“面面俱到”来形容，督学不但要有丰富的专业知识和较高的专业水平，而且还应对自己本专业以外的其他教育问题有浓厚的探究欲望。除此之外，督学在教学方面也要积累足够的经验并具备卓越的教学表现，另外督学的道德品质、文学素养功底、社会适应能力等方面也都要有出色的表现。选拔过程同样是非常严格的：面试、口头答辩、培训、见习是每名候选人员必须经历的过程，如果有任何一方面达不到国家标准，这名候选人都不能继续参加应聘。美国的教育督导人员分两种，即教育行政人员兼任督学和专职督学人员。兼任督学包括学监、副学监和校长等，各州一般会下设专职督导员代替其开展工作。只有具备足够的专业知识、教学经验和能力才能成为兼职督导人员，但具体要求根据其职责各不相同。法国对各级督导人员聘用条件与选聘方式不同，包括审议、考试、培训、实习等环节。日本强调督导人员的专业性，即注重选择对象对教育的建议和指导能力。督导人员一般是从大学以外的公立学校教师、行政人员队伍中进行选拔，对于他们的要求是要有丰富的学识与良好的个性特征和品质。熟悉各项法律法规、管理技能和学校工作特点，随时关注现代社会和教育的动态及趋势、更新评估教育工作的方式方法等都是督导人员必须具备的能力  。

　　国内一些学校的校内督导人员主要以校内的干部、优秀教师为主体。如北京市育英学校，学校建立了“扁平化—矩阵式”管理机制，形成了促进自身发展的管理路径，确立了“从问题出发，走动管理，问道教师、问道学生、问道家长”的管理原则。建立校内干部月度督导评估意见反馈制度，每月4日，干部要把自己发现的学校各方面存在的问题提报给校长，校长审阅后按问题内容责成相关人员进行处理，并由学校督责小组进行督办落实，实现了学校内部督导评估反馈工作的常态化，对学校各项工作的提升起到了强大的推进作用。再如北京市东城区史家实验学校，以史家小学为主体，携手5所学校，组建了一个集“入盟入带一贯制”为一体的史家教育集团。成立了6个中心，其中包括督导评价中心，保障集团的良好运转，促进各校区的优质均衡发展。另外，在国内一些学校内部督导机构的人选多为一些即将退休的优秀教师，这些教师的教学经验比较丰富，教学任务轻，督导的时间可以得到一定的保障。但也存在一些问题，如教育思想陈旧，理念落伍，缺少创新意识等，降低了督导的实效。总体看校内督导的人员构成相对单一，有待进一步扩充。还有，校内督导人员还应与时俱进，要具有敏锐的信息收集能力，相应的管理、指导、评估能力，较强的沟通、识别、应变能力，良好的性格特征和自我发展与提升的意识。

　　三、注重评价改进功能的挖掘完善校内督导内容

　　2012年8月29日国务院第215次常务会议通过的《教育督导条例》，第十一条教育督导机构对下列事项实施教育督导：一是学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况;二是校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况;三是义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况;四是法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事项。覆盖了学校办学的多个领域，可以专项督导与综合督导相结合。那么作为学校内部督导来讲，在关注整体督导的同时，可以有所侧重，引领学校变革，激发学校办学活力，促进学校特色化发展。就整体督导可以从办学思想、学校规划、学校管理、队伍建设、教育教学、体育美育卫生健康教育、安全工作、学生发展、学校发展、创新与特色等方面实施。学校内部督导可以重点关注以下六方面内容：

　　(一)关注学校的办学思想

　　教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来，人类社会需要通过教育来不断培养所需要的人才。时代越是向前，知识和人才的重要性就越发突出，教育的地位和作用就越发凸显。只有把教育做好，国家才有未来。有什么样的办学思想就有什么样的办学行为，端正办学思想不是一句空话，应该转变为实实在在的育人行为。要指导学校克服功利化思想的侵蚀，不以分数、升学率作为评价学生、教师的唯一指标，不以拼时间、拼体力，牺牲师生的身心健康为代价换取所谓的成绩，倡导学校的“绿色成绩”，落实好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题。

　　(二)关注学校的管理方式

　　学校的管理要通过对教职员工价值观念和组织精神的培育,促进人的自我实现与发展，影响人的思想和行为，用一种无形的文化力形成行为准则、价值观念和道德规范，凝聚员工的归属感，调动员工的积极性和创造性。校内督导要引领学校完成管理方式的变革，实现从经验管理到科学管理、再到文化管理的转变，重视与尊重教职员工，体现“以人为本”的思想，要凝聚人心，共谋发展。实现从强调物本管理转向关注人本管理;从强调常规管理转向关注创新管理;从强调有形管理转向关注无形管理;从强调部门优化管理转向关注整体优化管理;从强调刚性管理转向关注柔性管理。最大限度地调动教职员工参与和助推学校内涵发展的积极性和主动性，激发学校的办学活力。

　　(三)关注学校的队伍建设

　　习近平总书记曾讲：“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”学生从开始接受学校教育时起，每天接触时间最多的不是家长而是教师，教师的言谈举止、学识、人格魅力等都会对学生产生深远的影响。没有一流的教师团队，就没有学生的成长与学校的发展，学校办学必须树立教师优先发展的思想。校内督导要高度关注队伍建设，针对问题及时提出改进建议，并进行跟踪督导，帮助学校队伍建设取得成效，培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。

　　(四)关注学校的育人方式

　　教育的终极目标是促进人的发展，其本质是为学生终身发展奠定坚实的知识、能力和人格基础，尤其是学生能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力的培养。基于学生的未来成长需要办学者转变思想，坚持“五育”并举，在育人方式上实现创新。校内督导应指导学校完善顶层设计，实施学校供给侧改革。学校要突出德育的时代性，注重体验式育人;挖掘课程教材的育人功能，满足学生多样化成长需求;落实好体育艺术“2+1”活动，开好体育课、音美课，培养学生的体育锻炼习惯，提升学生的审美情趣与艺术鉴赏力;深化劳动教育，培养学生正确的劳动价值观和良好劳动品质;拓宽实践育人渠道，注重学生综合素质培养，完善综合素质评价，引领学生全面发展与个性化成长。

　　(五)关注学生的实际获得

　　中国特色社会主义进入了新时代，人民对美好生活的向往日趋强烈，同样期盼高品质的教育。办公平而有质量的教育是每一名教育人的责任与使命，也是为人民服务的具体体现，学校办学要满足老百姓对优质教育的期盼，关注学生的实际获得，切实实现学生“上好学”的需求。注重培养学生有理想、有正确的价值取向;养成遵纪守法、诚实守信、敬廉崇洁、合作乐群、自尊自信、尊重他人、乐观向上的良好品质;懂礼貌、讲文明、勤俭节约、热爱劳动、爱护环境。培养学生端正的学习态度，具有独立思考、合作学习、认真探究等良好的学习习惯，强化实践能力与创新精神。学生身心健康，拥有良好的运动习惯及高水平的艺术鉴赏力与技能。学生的劳动意识不断增强，并拥有良好的劳动习惯。学生在学校得到全面而有个性的发展，有兴趣爱好专长的学生占比高。

　　(六)关注学校的特色发展

　　特色学校是指在先进的教育思想理念指导下，从本校的实际出发，经过长期的办学实践，形成了独特的、稳定的、优质的办学风格和优质的办学成果的学校，简言之，特色学校就是认识和优化了的个性学校。特色学校拥有独特性、优质性、稳定性、文化性。学校的这种特色融于教育活动的每一个环节，与学校的育人理念、办学思想、培养目标、学校文化、课程等一脉相承，是基于办学规律、学生成长规律上的特色，能够实现与社会需要完美结合。它也是从学校教育工作的整体上或全局上形成的、具有比较稳定的、区别于其他学校的独特风格或独特风貌，并培养出具有特色人才的学校。校内督导要关注学校的特色发展，指导办学者处理好学校特色与特色学校的关系，明晰学校特色发展“为什么”“做什么”和“怎么做“三个基本问题，丰富学校办学内涵、提升办学品质。

　　四、建立“四位一体”校内督导模式助力学校可持续发展

　　“四位一体”的校内督导，是指建立“督管、督育、督学、督改”的督导模式，从四个方面加强对学校内部办学质量的督导。

　　(一)督导学校的管理，鼓励学校管理创新

　　督导学校的管理重点关注管理的规范性与创新性。规范性主要是指党和国家教育方针、政策、法律、法规等的落实情况，能否依法办学，以及管理工作是否规范;创新性主要是管理工作上能否激发学校的办学活力，最大限度地调动教职员工工作的积极性与主动性。另外，在学校内部督导中还存在一些弊端需要引起我们的关注。由于学校的内部督导机构多为一些机构兼任，因此，在督导的实权来说，学校必须给予内部督导机构在监督管理方面的实权，避免学校的内部督导机构在督教、督学的过程中受到一些权力部门的干扰，而影响到他们的督导效果。[5]

　　(二)督导学校的育人，鼓励育人方式创新

　　督育应该不仅仅局限于课堂教学的质量，应该关注德智体美劳“五育”并举的落实，全面发展素质教育，强调的是学校与教师的育人方式。如德育工作不断完善德育工作体系，认真制订德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。教学工作严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识，实现课堂教学由“教”向“学”的转变，注重启发式、互动式、探究式教学，充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。学校强化体育锻炼，坚持健康第一的思想，养成良好的体育锻炼习惯。实施学校美育提升行动，培养学生艺术爱好与特长，提升学生的艺术鉴赏力与技能。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能，培养学生的劳动意识与习惯。

　　(三)督导学生的学业，提升学生实际获得

　　公平而有质量的教育是国家的要求，学生的实际获得就是有质量教育的重要组成部分。校内督导要关注学生德智体美劳的全面发展与个性成长，注重育人实效的评估，找出问题，提出改进建议。另外，还要关注学生纵向成长及不同类型学生的进步，如在英国督学会对在校学生进行综合了解，特别会对学生的学业成就方面的状况进行评判，充分考虑学生学业成就增值情况，特别是后进生是否在学校取得进步。[6]  所以，校内督学还要关注督导的跟踪服务、增值服务，助力学生的学业成长。

　　(四)督导学校的改进，发挥诊断评价作用

　　校内督导一项很重要的职能就是发现学校办学中暴露出来的问题，并结合自身的经验，进行初步的诊断分析，拟定出改进的建议，并针对这些问题，建立督导计划，给出整改的时间和期限。督改对校内督导的管理部门来讲是最为重要的，因为督改的效果，直接关系到学校暴露出来的问题是否得到真正的解决，学校的内部督导机构应密切监督督导出来的问题的整改效果，只有这样，才能够真正发挥校内督导机构的作用，保证督导的效果得到不断提高。

　　实践证明，校内督导在推进学校发展，提升办学质量方面起到了积极的作用。另外，为了进一步提高校内督导的实效，还应妥善处理好四个结合，即宏观督导与微观督导相结合，综合督导与专项督导相结合，评价督导与改进督导相结合，校内督导与校外督导相结合。使学校内部督导在形式上得到进一步补充与丰富，从而更加科学化、全面化、立体化。我们希望学校内部督导由尝试到早日铺开，助力学校发展，办百姓满意的教育。

　　参考文献：

　　[1]郭爽.澳大利亚教育督导制度特点对我国的启示.基础教育研究\[J\].2019(19)：30-31.

　　[2]金强,马淑芳.以内部督导促进教育集团优质均衡发展.北京教育\[J\].2019年(12)：26-27.

　　[3]于会祥.重视学校内部督导评估强化育人质量监控.教育督导.北京教育\[J\].2016(7)：19.

　　[4]马佳宏.义务教育学校内涵发展：时代需要与方略构想\[J\].教育与经济,2018(12)：3-8.

　　[5]李古月,李亚伟.高校校院两级教学督导体系研究与实践\[J\].山东商业职业技术学院学报 ,2016,16(5)：19-21.

　　[6]Departmen for Education.The Common In spection  Framework：Education,Skills and Early Years\[R\].London：Department for  Education,2018：12-14.