学习实践科学发展观 开创首都教育督导新局面－－市政府教育督导室主任线联平同志在北京市基础教育领导干部会上的讲话

　　学习实践科学发展观

　　开创首都教育督导新局面

　　市委教育工委副书记　市政府教育督导室主任　线联平

　　（2009年1月10日）

　　各位领导、同志们：上午好！

　　在全市基础教育领导干部会议上安排教育督导部门做工作报告，是为了加强教育督导制度建设,发挥督导作用,保证首都教育健康协调发展的一项措施。

　　刚才，罗洁同志的工作报告，总结了2008年我市贯彻落实市委市政府的教育决策，推进基础教育发展的一些主要工作，提出了基础教育工作2009年的工作思路和具体措施。下面，我代表市政府教育督导室，向大家通报三个方面的情况：一是全市教育督导工作贯彻落实第六次督导会的总体情况；二是2008年的基础教育督导主要工作进展情况；三是2009年基础教育督导的重点工作。

　　一、贯彻落实北京市第六次教育督导工作会议精神，进一步明确教育督导工作思路和工作目标

　　2008年5月，我市召开了第六次教育督导工作会议。会议认真总结了过去六年来的教育督导工作，深刻分析了面临的新形势新任务，明确了今后五年教育督导工作的总体思路和目标任务。大会召开以来，市和区县教育督导机构以及各级教育行政主管部门认真贯彻落实会议精神，以保障素质教育全面实施和教育质量全面提高为重点，深入开展调查研究，切实加强队伍建设，努力创新工作机制，积极推动教育督导工作重心实现“四个转变”，全市教育督导工作呈现出团结协作、积极进取、开拓创新的良好局面。

　　（一）结合深入学习实践科学发展观活动，各级教育督导机构进一步确立了以人为本的教育督导宗旨和促进发展的教育督导理念。

　　开展教育督导工作的根本目的，是为了促进各级政府和各类学校完整、准确地贯彻执行党的教育方针和国家的法律法规，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。督导过程实际上也是对教育教学效果的审视、反思过程。通过督导，对进一步提高教育质量，促进学生的全面发展，改进教育工作提出意见和建议。“为了学生的发展和教育的改进”，这是我们贯彻落实科学发展观，必须首先确立的教育督导工作的宗旨，也是新时期首都教育督导工作的出发点和归宿点。

　　以促进学校内涵发展为目的，关注学校质量的不断提升，引导构建充满活力的学校发展机制，是新时期国内外教育督导工作改革和创新的必然趋势。建立和完善发展性的教育督导体系，更好地发挥教育督导评估工作的激励功能、协调功能和反馈功能，使学校把外部的强制性监督和控制，转变为内部的自主性管理和发展，使教育宏观管理的触角延伸到教师的教学和学生的发展上，以帮助和指导学生、教师和学校的发展。

　　（二）结合《北京市教育督导条例》的立法论证工作，加快首都教育督导工作的体制机制和制度建设。

　　第六次督导会后，市人大教科文卫委员会、市政府法制办、市教委、市教育督导室联合成立了《北京市教育督导条例》的立法工作小组，广泛深入地论证了制定和出台教育督导地方法规的重要性和必要性，丰富和充实了条例（草稿）的主要内容。通过立法论证，大家进一步达成了共识，并充分认识到：加强教育督导制度建设，是保证教育法律法规贯彻落实的需要；是推进首都教育现代化的需要；是政府转变职能，促进教育“管、办、评”分离，加强教育监督和发展现代教育评价的需要；是现有的教育督导政策规定上升为法规，增强教育督导规范性、权威性的需要。

　　在充分总结全市教育督导工作经验和广泛借鉴国内外教育督导法规内容的基础上，我们以加强教育行政监督，健全决策、执行、监督相协调的教育行政管理体制，促进本市教育督导工作全面步入规范化、法制化轨道，更好地适应教育发展新形势的需要为立法宗旨，初步完成了我市条例的主体建构。力图通过立法工作，在工作体制机制和制度建设上取得新的进展，提高教育督导工作质量，扩大督导结果的影响力。

　　（三）抓住督导工作队伍建设这一关键环节，着力提升教育督导工作水平。

　　建立一支数量充足、结构合理、素质较高、专业性强的教育督导工作队伍，是提升教育督导工作水平的关键环节。第六次督导会后，各级教育督导机构进一步总结督导队伍建设的经验，适应首都基本实现教育现代化的要求，充分发挥首都教育人力资源优势，采取优化队伍结构、完善培训体系、改进管理制度等多种措施，进一步加强教育督导队伍建设。

　　在优化队伍结构方面，一是要建立一支专兼职结合的督学队伍，全面覆盖基础教育以及高、中等职业教育的督导工作领域；二是要建立一支督导工作的科研支撑队伍，通过筹建教育督导和教育质量研究中心或采取项目合同委托等多种灵活的方式，集中京内外的教研力量、科研力量，开展教育质量标准及测评工具的开发和研制、教育督导理论及实践的研究，为教育督导工作提供智力和技术支撑。

　　在完善培训体系方面，投入专项经费，委托北京教育学院制定并实施系统的北京市督学培训计划，包括任职培训、在职培训以及骨干培训。2008年，市督导室组织了三次较大规模的全市督学培训，就教育质量评估、高中新课程改革以及职业教育发展形势和人才培养模式改革等问题进行了集中学习和研讨。

　　在改进管理制度方面，市督导室修订了兼职督学管理办法，并正在教育部督导办的组织和指导下，筹划开展督学资格认定制度的研究和试点工作。

　　二、加强和改进基础教育督导工作，进一步完善对基础教育的督导工作机制

　　（一）完善三位一体的综合督导工作机制，促进素质教育的全面实施

　　1.启动新一轮素质教育督导评价工作

　　我市自1997年试行《北京市区县政府、教委、普通中学、小学全面实施素质教育评价方案》以来，推动了素质教育的实施，促进了教育事业健康持续发展。但随着首都教育的快速发展，原有的评价方案已不能适应新形势、新任务的要求。2008年4月，市政府办公厅转发了市教委、市政府教育督导室《关于进一步完善对区县人民政府实施素质教育工作进行督导评估制度的意见》，明确了区县政府实施素质教育、统筹本区域教育协调发展的主要职责内容，完善了对区县政府教育工作进行督导评估的工作机制。市教委、市教育督导室依据相关法律法规和市政府文件精神，修订印发了新的实施素质教育评价方案，将有关教育公平、义务教育优质均衡发展、加快学前教育发展、推进高中课改等教育发展的新内容和新要求纳入了评价指标体系。

　　评价方案颁布后，组织全市专、兼职督学和教育行政管理干部进行培训，并对9个区县进行了工作随访和指导。与此同时，委托崇文区、宣武区、丰台区研制了北京市中小学督导评价管理软件系统和工作手册。此项工作受到教育部领导和其它省市督导部门的关注。

　　2.继续开展中小学生一小时体育活动督导工作

　　根据国务院关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见和《学校体育工作条例》，我室已连续三年开展中小学生每天一小时体育活动的专项督导。从督导检查结果看，各区县在全面落实“中小学生体育活动一小时”工作中，政府的重视程度进一步增强，推进了学校体育场地建设，并加大了体育器材的经费投入。如密云县投资1.5亿元建成高标准综合体育馆5个，塑胶操场53块，篮球场60个，配备了大批体育器材，使中小学体育场地、器材达标率，分别为98%、88.2%。

　　通过督导检查，也发现一些问题。一是小学、中学、高中的“4-3-2”体育课时结构，需要改进体育教师编制管理工作，按课时要求配备体育教师；二是体育教师整体上教学能力和水平距离体育课程标准和教学要求还有差距，需要加强对学校体育教师的培训，保证每一节体育课的教学质量；三是各级教育行政部门要加强对执行国家课程计划的管理，采取切实有力措施保证国家课程计划和标准的贯彻执行，不随意增减课时，确实保障学生每天一小时体育锻炼时间。

　　（二）开展教育法律法规执行情况检查，督促区县政府落实教育法律责任

　　根据本市督导工作的有关规定，2008年市政府教育督导室组织了对全市教育法律法规执行情况的督导检查，在各区县全面自查的基础上，分别对延庆县、丰台区、崇文区、顺义区进行了实地督导检查，检查的重点：一是关于建立和完善教育经费保障机制，教育经费实现“三个增长，一个提高”的情况；二是关于加强干部教师队伍培训和均衡配置的情况。目前，检查组已经将督导检查的书面回复意见和改进建议反馈到相关区县，并抄送市发改委、教委、财政局、人事局。全市教育执法检查的总报告正在拟定中。

　　从检查情况看，全市总体落实了教育经费和义务教育经费的“三个增长”。目前，有三个比较突出的问题：一是区域间、校际间教师工资待遇差距较大，影响教师的情绪和队伍的稳定；二是教师结构性缺编，尤其在远郊区县的农村和城市地区办学相对困难学校问题比较突出；三是区县和学校教师培训经费不足，严重影响了教师的专业发展和水平提高。这些问题我们将以督导报告的形式向市政府及有关部门反映，也希望引起各区县政府的高度重视。

　　（三）启动义务教育均衡发展督导评估工作，初步建立基础教育监测机制

　　根据新颁《义务教育法》和市委市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神，市督导室研制了《北京市义务教育均衡发展状况督导评价方案》和评价指标体系，并经市政府办公厅转发至各区县人民政府。在对三个区县进行试评估的基础上，启动了全市义务教育均衡发展督导评价工作和首都基础教育数据库的研发工作。

　　通过对全市中小学办学条件、师资配备和生源分布情况进行统计，形成了基本分析，使过去的定性说明变为现在的定量分析，为政府部门对全市基本情况的把握和制定决策提供数理分析数据和参考指标。基础教育数据库的建设处在全国的领先位置，在国内产生了较大影响，受到教育部的关注。

　　目前，2007-2008学年度义务教育阶段均衡状况的相关数据已全部采集入库。从总体上看，全市义务教育阶段的学校在办学条件、师资配置、资源统筹等方面都发生了明显变化。“初中建设工程”阶段性成果已初步显现，教学仪器配备率、教师学历达标率等均处于较高水平。随着我市“小学规范化学校建设工程”的延续，2-3年内，义务教育阶段学校的办学条件、办学水平、教育质量将会发生深刻变化，义务教育高水平、高质量的均衡发展趋势已经初步显现。

　　目前，新建成的义务教育均衡发展状况督导评价数据库，提高了督导检查的时效性、准确性和研判均衡发展状况的科学性，对掌握全市每一所中小学发展现状和均衡状况提供了平台，也将为我们每年形成“北京市义务教育均衡发展状况年度报告”提供有力的支撑。

　　（四）全面完成初中建设工程专项督导任务，初中学校面貌发生喜人变化

　　为检查初中建设工程实施情况，我室会同市教委相关部门组成督导检查组,分别对房山等六个区（县）和燕山地区初中建设情况进行了专项督导检查。

　　通过检查统计，今年接受督导的七个区县（含燕山）2006和2007两年市、区县投入初中建设专项经费总计18.97亿元，2008年预计投入初中建设专项经费10.90亿元，三年投入专项经费达29.87亿元。这些专项经费主要用于初中学校硬件建设、办学条件达标和干部教师培训。通过近四年初中建设工程的实施，城乡之间、学校之间差距明显缩小，初中学校办学条件和师资水平发生明显变化，学校面貌焕然一新，办学整体水平显著提高，促进了初中阶段教育优质均衡发展。

　　通过检查，我们发现有一个问题需要引起重视：目前全市仍然有10多所初中学校需重建、改建，但由于没有土地使用证和规划审批程序复杂，改、扩建工程需要延长到2009年，希望相关区县予以重视，加强协调，加快推进。

　　（五）积极开展课程改革和学生学业质量调研，为教育行政决策提供参考

　　1.开展中小学综合实践活动课程督导调研

　　我市新一轮课程改革的根本目标是全面推进素质教育，综合实践活动是课程改革的重要组成部分，也应该成为课程改革的亮点。为了解全市中小学综合实践活动课程目标的落实情况，我室组织专家分别对东城、朝阳、石景山、门头沟、通州等5个区中小学综合实践活动课程的实施情况进行了调研。

　　2.开展高中课程实施情况的督导调研

　　为了配合我市2007年启动的高中新课改工作，我室组织专兼职督学到西城、海淀、昌平、丰台、顺义、怀柔等6个区，对高中课改实验工作方案中教师培训、条件保障、课程设置、模块考核、学分认定、选课指导、课程资源开发和学生综合素质评价等落实情况进行了专项调研。

　　3.开展义务教育阶段学生学业水平调研。

　　这项调研旨在通过对义务教育阶段毕业学生的学业水平和质量的数据分析，着重对中考低分数段学生的分布、学生学习困难的成因等进行分析研究，为提高我市义务教育的质量提出对策建议。上半年，我们对18个区县（含燕山）的10500名学生进行了问卷调查，同时，深入部分学校与初三学生、教师进行了座谈。此项调研得到了市考试院的大力支持，他们提供了近五年各区县中考各科、各分数段的学生人数和比率。有关调研报告将及时报送有关部门。

　　三、2009年基础教育督导工作思路

　　2009年的教育督导工作，将深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全市基础教育工作的重点，树立“促进学生发展和教育改进”的教育督导宗旨，坚持“依法督导、科学督导、公平督导”的原则，加强建设，深化改革，增进交流，不断提升首都教育督导工作水平，努力构建与首都教育现代化相适应的教育督导体系和机制，为促进首都教育科学发展，全面提高教育质量，努力办人民满意的首都教育切实提供监督保障作用。其中，基础教育督导工作主要包括以下五个方面：

　　（一）对全市18个区县及燕山地区进行素质教育综合督导评价工作。依据市政府《关于进一步加强和改进教育督导和教育评价工作的若干意见》中对每届政府任期内要进行一次综合督导的要求，根据市领导的指示，2009年我们将此作为我室的年度重点工作和中心工作。由于综合督导是对各区县实施素质教育全方位的督导检查，希望各区县政府给予高度重视。近期我们将正式部署这项工作。

　　（二）继续开展北京市义务教育均衡发展状况专项督导。5月底前，根据2008年教育经费决算结果，将对全市2008-2009学年度义务教育均衡发展相关数据进行采集，并与2007－2008学年度均衡发展状况进行比较分析，形成“北京市义务教育均衡发展状况督导评价报告”。

　　（三）依据法律法规和有关政策，继续开展专项督导工作。今年，我们将在对初中建设工程复查、进行总结表彰的同时，继续对学校体育工作、小学规范化建设、教育法律法规执行情况等工作进行专项督导。为了减轻各区县的负担，有些专项督导与素质教育综合督导评价工作统筹进行。

　　（四）研究制定北京市义务教育阶段教育教学质量督导评价方案并建立教育质量监测机制。落实《义务教育法》第八条和《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》第五十二条规定，完成“北京市义务教育质量测量工具和质量监测手段”的研制工作，制订颁发《北京市义务教育质量督导评价实施方案》。

　　（五）进一步充实和完善基础教育督导数据库。在2008年已建立的5个模块基础上，11月底前将我市义务教育实施情况监测数据、初中毕业生学业水平数据、实施素质教育学校自评系统数据等汇入基础教育督导数据库。为了保障数据的真实、准确，我们还将组织专家和兼职督学深入区县和学校进行核实，也请各区县支持、配合我们的工作。

　　以上是今年基础教育督导的五项重点工作。此外，我也借此机会向同志们通报今年教育督导的其他几项重点工作：一是《国家教育督导条例》即将颁布，要抓好条例的学习宣传和贯彻落实；二是今年要进行新一届北京市督学的聘任，把一批政策水平高、工作作风正派、教育经验丰富的行政领导、专家、校长充实到市级督学队伍中来；三是继续开展对区县政府和各级各类学校包括民办普通高等学校、独立学院等贯彻执行法律法规情况的督导检查；四是以“21世纪教育督导的改革与创新”为主题，举办首届北京教育督导国际论坛，增进教育督导理论和实践的国际国内交流与合作。希望各区县对上述工作予以关注和支持。

　　各位领导、同志们：

　　当前首都教育事业的发展面临着新的机遇和挑战，也处在向现代化迈进的关键历史时期。全面实施素质教育、全面提高教育质量、办人民满意教育成为这一时期的核心任务。

　　北京教育督导工作要在市委市政府的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以对教育事业高度负责的态度，围绕建设具有中国特色、首都特点的教育督导的发展目标，坚持育人为本为核心，着眼于推进素质教育的实施，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，保障教育的全面协调可持续发展。

　　为此，教育督导工作要统筹处理好管理与服务的关系、国家统一要求与北京市发展特点的关系、当前督导工作和长远督导发展的关系，又要抓住教育发展全局中事关人民群众切身利益的突出问题，客观、及时、准确地作出督导结论，提出督导建议，不断开创教育督导工作新局面，为首都基础教育健康、协调和可持续发展保驾护航。