北京市初中建设工程督导验收报告

　　北京市初中建设工程自2005年6月启动，历时四年，工程按计划进展顺利。2009年4月，市政府教育督导室和市教委联合对全市初中建设工程实施情况进行了总结和督导验收。现将本次初中建设工程督导验收情况报告如下：

　　一、本次初中建设工程完成情况

　　督导验收结果表明，经过本次工程，全市基本完成初中学校布局调整任务，初中学校基本达到新颁办学条件标准，干部教师队伍建设得到明显加强，教育教学质量稳步提高，学生和家长对初中教育满意度逐年提高。本次初中建设工程已经实现预期的建设目标，成效显著。

　　(一)初中学校布局调整达到预期目标

　　各区县根据初中建设工程规划，调整撤并53所初中学校，全市初中学校数量由2005年的562所调整到2008年的509所，实现规划建设目标。

　　(二)全市95%的初中学校办学条件基本达标

　　经过四年建设，除了少量因特殊原因调整计划的学校外，在纳入初中建设工程的509所学校中，有486所学校在专用教室建设、教学仪器设备、音体美器材、图书资料、信息化条件等五个主要项目上，已经达到新颁《北京市中小学办学条件标准》。

　　(三)干部教师队伍建设全面加强

　　近四年，全市在初中学校中共调整、充实、交流、提拔年轻干部近千人，使初中校级干部中具有本科以上学历的比例达到了93.77%，比2005年提高了近 10%。初中学校市、区级骨干教师数量明显增加，总数从2005年的2189人增加到2008年的3455人，增加58%;初中骨干教师比较集中的学校由 2005年的21%增加到2008年的45%，无骨干教师的初中学校由2005年的20%降到2008年的6%;东城、宣武、崇文、通州、顺义、昌平、大兴、平谷、怀柔、密云等10个区县和燕山地区实现了每所初中学校都有骨干教师。其中，东城、顺义、昌平、密云四个区县骨干教师比较集中的初中学校达到 80%以上。

　　(四)教育教学质量稳步提高

　　近几年来，通过深化课程教学和考试制度改革，并通过建立科学的初中学校发展性评价等机制，全面提高了初中教育教学质量和水平。仅以全市近几年中考成绩为例，全市初中学生的学业水平逐年提高：中考不及格的学生所占比例从2006年的 6.1%，降到了2008年的2.9%。

　　(五)学生和社会对教育的满意率逐年提高

　　通过学生问卷调查显示，学生认为校园环境变化非常大的占92%;学生对学校校风的满意率达到99.46%;对学校管理和教师教学满意率达到91.9%。从区县群众对行业满意度的调研结果看，随着初中建设工程的推进，人民群众对教育的满意度逐年提升。如延庆县和石景山区，群众对教育的满意度连续两年达到了90%以上，在行业测评中位居前列。

　　二、本次初中建设工程的主要特点

　　(一)政府高度重视，部门密切合作，整体推进初中建设工程实施

　　1.市委、市政府高度重视初中建设工程。2007年市委、市政府召开了“北京市推进义务教育均衡发展工作会”，并以市委、市政府名义印发了相关文件，明确了今后的工作目标和任务，会议有力的推进了初中建设工程的实施，并在全国产生较大影响，也得到教育部的充分肯定。

　　2.市级教育行政、发展改革、财政、教育督导等部门通过采取前期规划、任务分解、项目推进、专项投入、过程跟踪、全程督导及建立领导联系学校制度等措施，保证了初中建设工程的进度和质量，有效推进了初中基础设施建设和学校内涵发展。

　　3.在初中建设工程实施过程中，各部门贯彻市委、市政府提出的义务教育均衡发展向农村倾斜、向不发达地区倾斜、向薄弱校倾斜、向弱势群体倾斜的“四个倾斜政策”，积极调整教育经费支出结构，加大了专项经费投入的力度。到2008年底，初中建设工程专项经费比2005年启动时的预算增加了5倍，使全市初中学校办学条件得到了明显改善，尤其是农村学校、山区学校和办学相对困难学校成为最受益的群体。

　　4.各区县政府均成立了以主管区县长为组长的 “初中建设工程领导小组”，协调相关委办局，解决初中建设与发展中遇到的困难和问题，采取整体规划、分年度实施、重点突破等方式，有力地推进了初中建设工程规划和年度计划的实施。密云、延庆、顺义、丰台、大兴、怀柔、门头沟等区县，把初中学校办学条件达标、教师队伍建设等工作列入政府每年折子工程和为民办实事的项目加以保证。

　　(二)专项投入有力，项目推进联动，共同促进初中学校办学条件达标

　　据统计，2005年到2008年，全市初中建设工程共投入专项经费107.3亿，其中市级投入40.99亿，区县财政投入55.19亿，乡镇政府投入11.17亿元。其中，朝阳区投入达到 17.43亿元;通州区乡镇政府投入达到6.22亿元。投入的资金在推进学校专用教室、实验器材、图书等硬件建设达标的同时，也加大了对干部教师培训、教科研等软件建设的投入力度，为推进初中学校的内涵发展提供了经费保障。

　　1.资源统筹，项目推进，加快初中学校基础设施建设。

　　各区县结合本地区实际，通过强弱联合、名校办分校、改扩建城镇地区学校、建设寄宿制学校、与高校联合办学等办法，撤并了一批办学规模小，条件较差的学校，扩大了优质教育资源的服务面，整体提升了初中学校的办学水平。如：房山区、延庆县通过撤并规模小、条件差的山区中学，在城镇地区集中建设寄宿制学校，使山区学生受教育条件得到较大改善;通州区和大兴区结合新城总体规划和人口变化，依托名校办分校，引进了一批优质教育资源，提升了初中整体办学水平。

　　2.政策保障，增加投入，促进初中学校健康和谐发展。

　　各区县积极调整教育经费支出结构，加大初中教育经费投入力度，积极落实北京市基础教育公用经费新定额标准，生均公用经费比2005年前整体提高了50%以上。

　　3.规划科学，重点推进，初中学校办学条件基本达标。

　　各区县政府依据新颁布的《北京市中小学办学条件标准(试行)》及实施细则要求，制定办学条件达标规划和年度实施计划，每年以重点建设项目方式推进学校建设，建设项目经费均列入年度财政预算加以保障。

　　(三)加强队伍建设，推进教研科研，促进初中学校内涵发展

　　1.干部选拔、考核、管理、交流和培训制度更加完善。

　　各区县积极选派优秀干部充实到农村学校、办学困难校。如：密云县实行了城镇与边远地区学校干部定期交流和考核制度;西城区健全和完善了校长职级制与后备人才选拔机制;宣武区建立了校长任期目标考核制度等。同时，各区县建立了校级后备干部的选拔和培养机制，一批年富力强、德才兼备的干部被充实到初中学校领导岗位，使学校领导班子得到了加强，干部队伍结构趋于合理。

　　干部培训更加注重针对性和实效性。近年来，市和区县通过采取分岗培训、举办校长高研班、成立校长导师团和校长工作室、举办校长办学思想论坛、干部异地异校挂职锻炼等多种形式，使初中学校干部的理论素养、实践能力进一步增强，管理水平得到了明显的提高。如：丰台区建立了初中学校干部“学习共同体”，分成专题小组，组成七个干训班，实行研训一体，通过学习、研讨、诊断、校际考察交流等活动，收到了良好的效果;石景山区实施了《人力资源开发工程实施方案》，几年来共培养、选拔21名中青年干部，优化了干部队伍结构;西城区通过建立校长工作室站、干部培训基地和干训师资库等举措，有效提升了初中干部队伍的管理水平。

　　2.教师培训、交流与引进相结合，初中教师专业化水平明显提高。

　　教师培训形式多样，培训内容突出针对性、专业性、实用性，培训范围覆盖初中各个学科。全市初中教师通过参加“绿色耕耘”和“春风化雨”培训、结合新课程改革开展专题培训和开展教学基本功竞赛及教学评优活动等形式，有效提高了教师的教育教学能力和专业发展水平。西城区拓宽了教师培训形式，实施高中名校助初中普校工程，采取课题驱动式、案例引导式等培训方式，在实践中取得了良好的研修效果。

　　建立了骨干教师和学科带头人的培养、选拔、考核、激励机制。以名师工作室、导师带教、师徒结对子、城乡“手拉手”帮扶等多种形式培养骨干教师。同时，骨干教师评选逐渐向农村地区和办学困难地区倾斜，骨干教师的合理分布也有了明显改善。此外，平谷区、大兴区和门头沟区还通过提高骨干教师、学科带头人工作津贴标准等方式，比较好地稳定了农村地区骨干教师队伍。

　　通过实施城镇教师到农村学校支教和教师交流制度，有效充实了农村地区、山区学校和办学困难校的教师队伍。密云县实行城乡教师交流制度，有计划地安排县城和平原地区教师到山区任教，同时抽调农村青年教师到县城工作，2006年以来已有310名教师参加交流，促进了城乡教师的共同提高。

　　通过进一步调整完善农村教师、山区教师奖励政策，提高工作补贴标准，改善农村教师的工作和生活条件，有效调动了农村教师的工作积极性和较好地稳定了农村地区教师队伍。如：海淀区财政增加了北部地区农村教师工资补贴，并给予农村教师明显高于城区学校标准的培训费用。

　　3.重视教研工作，促进课堂教学水平整体提升。

　　通过建立初中课堂教学视导机制，促进了课堂教学质量的提高。如：海淀区落实加强区中小学教学工作指导意见，教委责成教研部门对50所中学的123名领导干部的4382节听课记录进行分析并形成书面报告，指导校长提高教学管理水平;燕山地区加大教学视导工作力度，2008年教研部门深入初中学校听课达 380多节，覆盖了所有的初中任课教师，同时重视课后与教师的沟通、研讨和反馈环节，促进了课堂教学质量的提高;西城区教育研修网内容覆盖了初中所有年级和学科，建立了1516个网上教研协作组，有效提高了初中教师的专业水平。

　　4.发挥科研引领作用，促进教师专业发展。

　　通过“以研促教”，全面提高教育教学质量。如：海淀区成立了北部地区学校研究群体，开展“中英学校领导力建设项目研究”和“初中学校实施个体化教育策略研究”等科研项目，取得了明显效果;丰台区启动了有450多人参加的教研组长行动研究和科研负责人行动研究项目，促进了学校教研组教学指导能力和教学研究水平的提高;西城区在教研工作上建立有效的工作策略：把研究的立足点放在实际问题的解决上，把着眼点放在理论与实际的结合上，把切入点放在教法改进与学法指导上，把生长点放在教师探索创新的精品意识上，从而有力提升了教师的教学质量。

　　(四)实施过程评价，建立诊断机制，引导初中学校内涵发展

　　1.在初中建设工程过程中，建立了全市所有初中学校的过程性评价数据库。每所学校都根据本校实际研制了具有特色的规划方案和自我诊断机制，稳步推进学校内涵发展。同时，各级政府和各初中学校非常重视教育督导部门的督导意见，积极进行整改，使许多问题得到了有效解决。

　　2.加强特色课程的开发，形成了一批具有区域特色的校本课程，凸显了各自的办学特色。如：平谷区学校课外体育活动形成特色，“两绳一毽”成为传统项目，学生养成了良好的锻炼习惯;宣武区采取职教和普教学校联合开发校本课程的方式，形成了一批具有区域特色的校本课程教材;西城区坚持并落实“大家都好，大家不同”的发展理念，以“优化环境、办出特色”为校园环境建设原则，使一批学校形成了各具特色的办学风格。

　　(五)发挥高校优势，整合智力资源，共同促进初中建设工程实施

　　1.近四年时间里，北京师范大学、首都师范大学抽调了近百名专家分别到32所“初中建设重点项目学校”担任校长助理、专职辅导员，帮助学校分析存在的问题，理清学校发展思路，探索学校健康发展的途径，同时帮助教师拟定职业发展蓝图，使干部和教师群体形成共同的愿景。

　　2.为配合初中建设工程，北京教育学院整合全市优质培训资源，有效开展大规模初中干部教师培训工作。几年来，分类、分岗、分层举办了19个高级研修班，培训初中学校校级干部共618人，提高了初中学校干部的管理能力与领导素质，初中学校管理队伍整体素质明显提高。与此同时，以“绿色耕耘”行动、“春风化雨”行动为载体，培训初中学校各学科教师9千余人次，极大地支持了初中教师的专业发展，促进了初中教育教学改革的不断深入。

　　3.为促进初中教师专业化成长，2007年4月，全市启动了初中教师教学基本功培训与展示活动。北京市教科院承担了此项工作，全市3万名初中教师积极参与了培训与展示活动。这是我市教育发展史上第一次全员参与、全学科覆盖的初中教师基本功培训和比赛，整个活动历时一年，对于教师专业素养和业务能力提高产生了积极的影响。

　　(六)创新工作机制，决策督导同行，保障初中建设工程如期完成

　　为有效保障初中建设工程的有效实施，初中工程启动之初，建立了推进初中建设工程实施的五个保障机制，即专项经费投入、定期教学视导、专项督导评价、学校发展性评价和追踪宣传报道等机制。区县教育督导部门将年度专项督导检查与随访督导相结合，专项督导检查与复查验收相结合，保障了初中建设工程的有效实施。

　　三、本次初中建设工程的主要经验

　　(一)目标明确，规划先行，论证充分

　　为了使初中建设工作更加科学和规范，2005年底前，建立了全市所有初中学校的台帐，并制定了全市所有初中的建设规划，在初中工程实施过程中，市、区县和学校的整体建设均按当初制定的规划进行实施，建设速度和建设标准均实现了预定的目标。

　　(二)领导重视，项目推进，力求实效

　　各级政府对初中建设工程高度重视，为加强统一领导，各区县均成立了“初中建设工程领导小组”。教委、财政局、发改委、建委、土地局等相关部门协调运作，区县教委的中教、基建、财务、装备、教科研等多部门联动，实行工作目标责任制，并列入年度工作考核内容，从而有效保障了初中建设工程的按期推进。

　　(三)资源整合，形成合力，共同发展

　　通过资源的有效整合，形成了市、区县、校三级联动的工作机制。一是调集了北师大、首师大、市教科院和市教育学院等单位的智力资源，有效指导初中建设工程的实施;二是集中信息技术、教育研究等方面力量，建立了初中建设工程信息资源数据库，为区县间、校际间、教师间的交流提供了平台，促进了初中学校和各相关部门的共同发展。

　　(四)过程监控，注重总结，典型引路

　　2006年开始，市、区县启动初中建设工程专项检查和随访督查工作，促进了学校建设速度和内涵的提升。2007年第一季度，在初中建设工程时间过半的时候，适时召开了全市初中建设工程中期总结会，总结前期工作、推荐典型，同时对今后工作提出新要求，实现了决策、执行、监督的有机结合，有效地促进了初中建设工程的实施。

　　四、初中建设工程存在的问题

　　(一)初中学校还未全部达标，学校办学条件需进一步改善

　　由于城市规划调整和部分区县功能定位调整及学校建设审批程序影响，有28所学校建设规划和建设周期受到影响，要延长到2009年之后才能完成建设任务。同时，一批初中学校的办学条件只是初步达标，专用教室数量不足、教学仪器缺项、网络教学资源不够丰富、设备运行维护费用缺乏等问题仍然存在。

　　(二)教师队伍建设的相关制度还不完善，教师专业化发展水平仍需提高

　　教师合理流动、有序流动机制尚不完善，远郊区县教师流失问题仍然存在。远郊区县教师总体超编和结构性缺编问题比较明显，特别是音乐、体育、美术等学科教师缺口较大;同时，由于非中考科目教师不能得到及时补充，导致教师“教非所学”的问题比较突出。

　　(三)不严格执行课程计划问题仍然存在，学生学习负担较重

　　2008年底，通过抽查和对45所初中学校学生的问卷调查结果显示，学校周课时总量过大问题比较突出。只有54%的学校符合北京市义务教育课程设置方案要求，其他学校都不同程度存在超标现象，学生在校学习时间过长、学习负担过重问题未能得到有效改善。

　　五、对进一步加强初中阶段教育工作的建议

　　初中建设工程已经达到既定目标，做为建设工程的项目可以告一段落。但是，初中学校的建设、发展和质量提高是永恒的主题，各级教育行政部门和教育督导部门应当在已取得成果的基础上，针对初中建设过程中存在的一些困难和问题，继续推进初中阶段教育优质均衡发展。

　　(一)继续保证专项经费投入，确保拟保留的初中学校全部达到新颁办学条件标准

　　1.市、区县相关部门对延续到2009年底验收的初中学校要加大专项经费支持力度，确保工期和质量。2010年，有关部门要对28所学校建设情况进行追踪督查。

　　2.各级教育行政部门要进一步加强对中小学办学条件达标工作的管理和指导，逐校解决办学条件达标缺项问题。

　　3.加强实验室、图书管理人员的调整和专业培训，将设备管理和使用、后期服务与维护、设备管理人员的培训等实行统一管理。

　　4.继续鼓励乡镇政府和街道办事处参与初中学校的建设，使学校硬件建设、校园环境和校园周边环境，与当地的经济社会发展保持同步或适度超前。

　　(二)研究新一轮学校布局调整规划，促进初中教育协调发展

　　各区县要根据北京市经济社会发展和教育发展，学龄人口的变化和来京务工人员子女教育需求，依据因地制宜、服务群众、适度规模等原则，研究解决规模过小和城镇优质资源学校规模过大问题，按照新颁办学条件标准合理设置学校，推进学校布局调整，缩小校际间差距。

　　(三)进一步提高教师专业化水平，稳定骨干教师和农村教师队伍

　　1.根据新的课程改革要求，尽快研究出台新的教师编制标准。根据区县教师结构性缺编情况，尽快解决非中考科目的教师缺编和专业不对口问题;推进市属高等院校，特别是师范院校人才培养和专业设置的改革，增加音、体、美教师培养数量，为远郊区县补充师资;建立教师合理流动机制，引导超编教师脱产进修，或者进行必要的分流;重视音乐、美术、生物、历史、地理等非中考学科的教学指导工作。

　　2.实现骨干教师合理分布。各级行政主管部门在骨干教师评选和职称评定时要进一步向初中教师、一线任课教师倾斜，确保初中骨干教师队伍数量。要进一步加强骨干教师培养，均衡配置骨干教师。同时，继续采取倾斜政策提高农村和山区教师待遇，落实农村教师补贴政策，稳定骨干教师和农村教师队伍。

　　3.继续发挥首都高校集中、高端人才密集的优势。有计划地利用高校资源开展覆盖初中各学科的教师培训，拓宽教师培训、进修的领域。

　　4.针对部分初中专任教师教龄短、教学经验不足等问题，加强教学能力和岗位培训，可将业务培训和基本功比赛制度化，提高教师专业化发展水平。

　　5.充分发挥我市信息技术和网络平台优势，实现全市优质教育资源共享，为教师学习和提高搭建资源丰富的信息平台。

　　(四)进一步规范学校管理，严格控制周课时总量，切实减轻学生课业负担

　　1.各级教育行政部门应进一步加强对学校的管理和指导，进一步规范学校管理，严格控制周课时总量和学生在校学习时间，切实减轻学生负担。

　　2.相关部门在深入研究、科学论证的基础上，研制符合我市政治、经济、社会和学生特点的课程方案和教材，全面推进素质教育的实施。

二OO九年十月