聚焦专题研究 促进学校发展 ——促进普通高中多样化发展教育督导观测要素研究报告？2011年

　　继2010年启动并开展旨在促进普通高中多样化发展的专项督导调研后，围绕“加强高中教育督导”的基础性研究，2011年市政府教育督导室延续已有的“G-U-D”项目运行模式，以市政府教育督导部门(G)为直接领导组建专门的核心团队，以大学课题组(U)为专业支持，以区县督导室(D)为试点基地，以提升各级督导队伍关注和研究普通高中学校发展的专业能力为目标，以促进普通高中多样化发展的督导观测要素专题调研为基本内容，推进年度专项研究。本研究报告从针对学校督导观测要素的研究背景、研究原则、研究方法与研究结果等方面展现了2011年度课题的研究过程和研究发现。

　　一、研究背景

　　随着普通高中学校越发关注多样化人才培养、走向优质内涵发展，适应普通高中多样化发展、办有特色的教育督导研究，成为首都现代教育督导制度建设的重要课题。

　　(一)落实国家和北京市纲要精神要求彰显高中教育督导职能

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)明确指出“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向”。为此，要“全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。”

　　从北京市教育整体发展与规划的目标要求看，“全面普及高水平、多样化的高中教育”是未来高中教育的基本走向，而“探索学校多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化。发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用”是首都普通高中教育发展的探索重点。为此基于“科学的教育观、学习观和成才观，营造有利于学生成长的良好育人环境。建立各级教育质量标准和评价、督导监测制度”就成为与高中教育发展性适应的督导研究课题，而“建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度” 需要督导部门从了解高中发展现状、贴近高中学校教育特点的基础性研究做起。

　　2010年启动的全市性促进普通高中多样化发展的督导调研，为着手开展适应高中学校发展、加强高中督导研究提供了现状基础。而深入高中学校开展教育观察、发现、对话和交流，需要督导部门开启走进高中学校的专题研究。2011年度高中学校督导观测要素的研究正是此项工作的行动起步。

　　(二)首都普通高中学校实践探索呼唤教育督导主动适应

　　依照北京市的教育发展规划，“加强普通高中课程建设，推进教育教学改革。深化高中课程教材改革。 开展创新人才培养基地建设试点，为学有余力的学生开展拓展性学习提供资源支持”;“逐步形成具有首都特色的现代化基础教育课程实施方案。进一步深化基础教育课程改革，推动形成学科门类设置科学完善、课时安排合理、内容符合素质教育要求的课程体系。建立科学的三级课程评价机制，形成富有特色的地方课程、校本课程”;“深化基础教育学校办学体制改革，探索公办教育多种实现途径，扩大优质教育资源的影响力和覆盖面”;“开展普通高中特色发展试验，推动高中阶段教育多样化发展” 等等，这些围绕高中教育多样化发展特别是普通高中教育多样化发展的实验已经开始成为首都高中学校教育探索的基本内容。

　　据有关资料显示，目前北京市已经确立了170所基础教育课程教材改革实验项目学校、45所开展高中特色发展试验项目学校、30余所探索拔尖创新人才培养模式试验项目基地学校。这些学校的教育实践直接指向了各类人才的培养过程的创新探索与特色实验，是致力于突破高中教育过于“同质化”的重要探索，也让高中教育督导研究有必要以全新的视角深入学校实际进行全面了解和把握。

　　在2010年的调研过程中，不少学校都表达出对于学校发展的不同憧憬与规划，也纷纷要求督导部门的支持与帮助。诸如“多下校调研，了解学校状况，加强过程性工作的指导;”“针对学校发展状况进行全方位、高层次、方向性、策略性指导”;“尊重学校发展的多元价值取向，注重学校发展差异” 都是来自高中学校的真实期望。

　　因此，高中教育督导研究要直面基层学校的发展需要。

　　(三)各级教育督导部门专业队伍建设的现实需求

　　2010年度的高中教育督导调研显示，尽管各区县督导部门围绕普通高中学校教育开展了一些工作，但是高中督导较多是处于以素质教育综合督导为基本内容，以侧重对学校落实国家或北京市有关教育要求、规范教育行为的检查为主，针对普通高中多样化发展的教育督导还处于空缺状态。顺应普通高中多样化的教育发展方向，建立普通高中多样化发展的教育督导制度、内容、策略与方法，需要在“督”与“导”的关系中加强“导”的研究。这种研究探索，既要加强政策、文件的学习领会，让依法督导获得政策依据;更要加强实践性探索,特别是关注普通高中学校的不同教育探索，体现高中教育督导尊重多样、开放研究的专业特点。综合各区县督导部门在专题调研报告提出的相关工作建议，可以发现几个共同点：

　　1.加强全市高中督导统筹的整体性。如多个有区县都在有关调研报告的建议中明确提出希望加强全市性适应高中学校发展的督导规划与统筹。因此，继续以课题为切入点开展高中教育督导研究是督导自身功能建设与机制创新的现实需要。

　　2.加强专题研究的针对性。不少区县都就面向高中学校提出加强专题性、针对性督导，切实通过“导”的过程尊重学校、发现学校，探索适应高中学校的教育督导。由此也让相关研究的着眼点指向了学校教育的独特性。

　　3.加强教育质量研究的实效性。当高中学校走向优质多样，教育质量更多是与不同学生的不同发展紧密联系。深入学校研究其质量提升的不同策略与经验，成为高中教育督导的一个价值取向。

　　4.加强队伍建设的专业性。2010年的区县专题调研中，几乎都就加强自身队伍建设提出希望，以此来适应当前普通高中教育发展方向。这一方面显现出督导部门的自觉反思，另一方面也说明督导人员的专业素质的实践取向，需要通过切实在把握高中教育方向和现实动态中发挥督导的服务引导职能。

　　总之，在2010年调研基础上，在自觉贯彻落实国家和北京市的教育发展规划精神中，为了更好地适应首都高中学校实践和督导自身建设的现实需求，2011年的督导专项研究着重开展了围绕高中学校督导观测要素的研究，为走进学校、把握发展做好基础性准备。

　　二.研究理念

　　(一)关注内涵

　　透过2010年的调研分析发现，就北京市普通高中来说，“多样化发展更多是体现在学校培养目标与培养方式的多样化定位;是关注学生学习体验以及毕业后可持续发展的学校内涵性发展;是构建学生成长具有选择性、立体化、多通道的教育探索。 同时，为适应学生的多样化发展，针对学校办学机制的灵活性与可操作性的研究与实验，成为探索的基础与保障” 。因此面向高中学校，关注其培养模式和育人目标，突出学校培养目标和发展规划的科学性、教育过程中各种途径的育人性、教师育人行为的教育性、学校文化建设的独特性以及学生获得不同学习与发展的多样性，应成为高中教育督导走进学校调研的基本取向。

　　正如有专家强调的那样，高中教育督导应当“推进对高中教育多样和特色发展的科学评价”，“无论如何多元发展和突出特色，要强调教育目的和办学方向 。对于“目前普通高中发展有两个问题需要关注，一是学生群体的多样化发展，二是学校群体多样化发展。所谓学生群体多样化发展就是在一个学生群里面不同的人应该有他的不同发展道路;所谓学校群体发展是指在一个区域的不同学校里面应各具特色” 。因此在开展面向北京市高中多样化的学校督导研究中，最为关注的是不同学校的不同教育目标的确定及其实现过程。

　　(二)促进发展

　　发展性评价作为当今教育评价的一个基本理论，强调着在评价过程中的民主协商和主体参与，强调关注评价对象的未来发展和教育增值，强调以尊重教育主体责任、发展过程和发展差异。因此在促进高中学校的多样化发展的督导研究中，要充分体现发展性评价理念，回归学校，尊重学校，服务学校,在“导”的环节上加强作为，成为学校发展中分享成效、诊断问题、探索策略的支持者和合作者。

　　依照北京市“全面普及高水平、多样化的高中教育，高中阶段教育毛入学率达到99%”的发展要求，普通高中学校将着力“探索学校多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化”的发展规划目标。构建起鼓励与支持普通高中学校多样化发展的督导观测要素框架，就成为高中教育督导在研究中促进学校建设、引导学校落实北京市教育规划精神、探索多样而有特色发展的现实举措。

　　(三)体现服务

　　近年来北京市普通高中已经陆续开展了特色建设的不同探索， 以多种形式、多样课程、多元模式创新人才培养模式。以发展规划为依据，以服务于学校发展规划的确定与落实，通过教育督导观测要素的研究，走进学校，观察、了解、研讨促进学生自主发展、个性发展的有效机制和有益经验，同时为学校建设提出建议，无疑有助于高中教育督导研究回归到高中教育内涵本原之中。正如有专家所倡导的那样，“督导要成为学校的助手，深入基层，了解特色学校建设情况，帮助学校把握改革方向，帮助学校解决试验中的各种问题。要及时了解学校的基本情况，及时帮助学校解决实验中的问题，努力成为一个‘手中有典型’、‘工作有案例’的决策建议者、推进者。”

　　值得注意的是，北京市2008年下发了《北京市区县政府、教委、中小学校、幼儿园全面实施素质教育评价方案(试行)》(以下简称《评价方案》)，基于此，每3-4年基本上都有学校教育整体发展的自评以及区县的综合督导评价。因此，促进高中学校特色建设、多样化发展的督导研究，也将有助于综合督导中更加体现高中教育特色，抓住体现高中教育多样化发展的培养目标及其实现过程进行深入调查研究，以此显现出高中督导支持、帮助和引领学校多样化发展的职能。

　　三、研究过程

　　(一)借鉴相关文献

　　从文献研究发现，关注学校发展质量是督导关注的一个主要内容。例如英国对中等学校的督导内容，教育质量的提高是学校工作的重心和学校良好发展的最佳体现 。其中学校总体质量包括行为与纪律、学生的整体出勤水平、学生在社会、文化、精神和道德四个方面的发展。

　　又如《美国新闻和世界报道》每年都会发布一个“美国最好高中”名单。突出注重学生受教育过程的“增值”评价取向。2004年美国农村教育研究机构提出的美国优秀高中评估则是着眼于“课程及指导、与社区的联系、民主实践、支持系统、教师、设施、领导” 等方面要素。美国2006-2007年度修订的关于“初等和中等教育环境质量”指标体系，主要从“学习机会、特别项目、择校、教师、学校环境和纪律、财政支持” 等情况考察教育情况。可以看出，美国对于高中学校的评价更多是围绕促进学生发展、学习机会这一核心展开的。

　　就国内研究看，有研究从高中教育质量的“输入—过程—结果”模型来进行整体分析，动态关注高中学校发展，强调了学生素质及其发展潜能和程度、课程教学及其发展程度、教师专业化及其发展潜能和程度、物质资源及其发展程度、组织文化及其发展潜能和程度等五方面要素 ，主张在学校评价中凸显主体发展性和动态整体性。有研究将针对学校特色的评价聚焦在八个方面，即“学校背景、办学理念、特色内容、管理机制、科研活动、形成过程、创建结果 ”。强调各个内容间的密切关联又各有侧重，从不同的角度全方位地反映学校特色的创建成效。在上海颁布的“学校发展性督导评价”的指标纲要中，包括了“学校办学基础性指标”和“学校发展指南”两个部分。其中“学校办学基础性指标”包括办学条件、学校管理、办学质量三个一级指标。“学校发展指南”分为学校发展目标，学校课程建设，教学改革与学生学习，学校德育，校园文化建设，教育科研，师资队伍建设，学生发展，学校、社区共建等几个发展领域 。

　　此外近年来在经合与发展组织国家(简称OECD)的教育政策分析年度报告中，“为多样性学生群体平等地提供教育”已经成为其分析各国教育政策的一个关键视角。

　　不断关注高中学校的教育过程，从教育活动运行的各个要素中关注高中学生的素质发展，可以说是针对高中学校教育评价、审视的共同特点。

　　(二)开展专家咨询

　　基于2010年专题调研的基本发现，2011年度针对高中学校多样化发展的督导观测要素研究在实施策略上，突出实证研究策略，以专家咨询调查为特征的德尔菲法为基本方法进行问卷调查和访谈咨询。总体上借助聚类分析、多次咨询、群体座谈、专家访谈等具体方式开展相关项目活动。先后进行了5轮、80多人次的调查咨询。每轮运行后都根据反馈意见进行修订。

　　就专家咨询调查过程的具体实施来说，经历了几个环节：

　　第一是形成调查问卷。采取专家访谈、座谈方式围绕高中学校多样化发展办有特色的主要因素进行信息采集，结合文献资料的学习，初步形成针对高中学校多样化发展的观测要素调查表。

　　第二是开展多轮次的专家咨询。首先是通过电子邮件的方式发放给多名专业人员进行网上咨询与答卷，并就获得的意见进行要素修订。其次是进行第二次专家集体咨询座谈，并对已有要素再次进行修订。再次是进行专家个别访谈，详细听取对于有关要素的看法和建议，之后是对要素的进一步修订。此后先后有分小组进行集体咨询调研，针对观测要素的构成、使用等提出建议。总体上参与调研咨询的专家包括教育部、北京市的有关专家、领导、专兼职督学、校长和高校专业人员。全过程经过近10个月的时间，跨越到2012年3月。

　　第三是初步形成关于普通高中学校督导观测要素框架征求意见稿(见附件)，撰写了研究总结报告。同时有关研究继续有待在深入学校的实践中修改完善。

　　(三)借助试点区县专题研究

　　2011年度，市政府教育督导室委托东城、西城、朝阳、海淀、丰台、顺义等6个区的教育督导室分别开展针对课程建设、高中学生发展、高中学校德育与心理健康教育、督导队伍建设、学校管理、高中教师队伍等6个专题进行督导与评价试点研究。试点区的专题研究通过政策分析、行动尝试等相继构建了不同专题的督导方案。期间市政府督导室组织开展了课题组与试点区县研究的互动交流，也让针对高中学校多样化发展的督导观测要素的研究受到启发，对于教育观测要素研究的政策性、操作性、科学性、创新性、开放性等都更为关注。

　　正是在专家、领导、督学以及高中校长们的积极参与和支持下，2011年度开展的促进普通高中多样化发展的教育观测要素研究，在过程中突出了文本与经验、整体与局部、学习与对话的相互协调，注重了高中教育督导观测要素研究对首都高中教育发展目标、高中学校特色发展与试验项目的自觉关照，显现出高中教育督导研究重在队伍建设、加强实践研究的“本体”功能。

　　四、督导观测要素的主要维度

　　高中学校多样化发展,体现着学校为学生提供个性化、多元化发展平台的教育规划及其实施过程。每一所学校都因学生的差异而独具特色、彰显个性。特色教育，是一种有目的、适合特定学生群体发展的教育,是以一系列课程作为中介、以教师的引导为作用力,以学生学习体验为教育输出和成效的社会活动。因此，从学校内在教育因素的互动出发,寻找其间的内在关联和建构过程，是督导观测实施的入手点;同时也会折射出社会环境、政府规划、教育监控等外部影响，显现出学校教育内外部的多要素互动。

　　在具体构建观测的基本内容中，使用两个最基本的概念——要素和要点。其中：要素是指在高中多样化、办有特色的发展方向下，体现学校教育内涵发展的突出因素。 要点是各观测要素的表现方式和实现程度的具体化，可以更为真切的反映观察与测量学校多样化发展的行动轨迹，显现出相关要素在学校中的生动表达。由于不同高中学校的不同特点，就督导观测要点而言，更需要督学要处理好一般与特殊的关系，力求把握学校实践的鲜活与丰富性。对此，尚有待基于试点调研的不断完善与调整。

　　通过上述研究过程，初步聚焦的5个基本观测要素如下：

　　(一)目标

　　目标是学校教育“要达成的境地或标准”。在观测中，通过围绕学校教育理念、发展目标的形成以及发展规划的研制，了解学校对于自身教育传统、发展基础以及培养目标的分析和把握;通过了解目标的实现过程，教育者参与和落实的现实状态，发现学校教育的价值追求、实现目标的各项行动策略的可行性和适切性。

　　(二)课程

　　课程是学校教育的实践载体和具体表达。从课程的设置、实施与评价出发，了解学校课程作为教育基本途径，在内容、方式、结构、评价、管理方面的具体设计与组织。特别是针对学校课程建设的校本化实施策略和课程难点、热点、创新点的具体实施，对于学校业已形成的学科特色、教学特色、德育特色等方面深入了解，以期促进学校自身的课程反思能力，提升课程领导力。

　　(三)教师

　　教师是学校教育质量的关键要素，是高中教育的专业力量。在观测中，通过了解学校教师的专业素养、专业发展、团队建设等基本状态，可持续发展的机制保障等内容，捕捉学校提升教育质量的关键点和特点。通过基于学校教育生活体验的教师队伍建设过程的研究观测，进一步引导学校彰显促进教师发展的功能，强化学生发展、学校建设的教育力量的现实转化。

　　(四)学生

　　学生是学校教育的出发点和落脚点，是教育活动的直接参与者和受益者。通过观测，了解学校针对学生在公民素养、学业水平、个性发展等方面教育引导的总体成效，发现学生在校生活中的特色学习、自主选择、自我规划的实际状态。通过观测，引导学校将各种教育活动的关注点不断聚焦在学生发展上，落实以学生为本的教育实践。

　　(五)文化

　　文化是教育生活中多要素交织聚合的一种独特教育形态，是学校的教育生活氛围，也是学校发展的源泉和保障。通过观测，捕捉在校长、教师、学生身上表现出的教育风范与学习风气，感受学校教育的运行机制、校园环境的现实表达。同时要了解作为置身区域发展中的高中学校，所获得的政府指导、支持与帮助，所建立的与周边社会资源、机制、组织的关联性。通过观测，激活学校构建组织文化、完善教育过程的思考和行动

　　总体看，促进普通高中教育多样化发展的督导观测要素的基本框架，以学校的育人目标与教育规划为基本依据和核心要素，通过对其独特性、可行性、实践性的深入考察，从课程实践、教师发展、学生成长、学校文化等4大要素的不同表现，具体了解各项教育活动与培养目标和发展规划的一致性、有效性和过程性。基于不同学校不同发展阶段、不同发展需求，在深入学校开展试验性、探索性的督导观测无论是开展全要素的整体观测，还是开展主题式选择性观测，都是贴近学校发展、解读高中教育多样化的督导研究入手点和工作平台。

　　五、督导观测要素的使用建议

　　一方面可以服务督学深入高中学校的督导调研。随着高中督导逐渐开展深入了解学校发展的研究工作，以观测要素为基本工具，可以帮助督学更准确地聚焦学校实践中的重点与难点，及时发现典型经验，跟进首都普通高中多样化发展实践，并为学校发展提供专业支持和服务，促进高中教育发展的保障落实。

　　另一方面可以增进高中督学队伍的专业建设。加强高中督导队伍建设，不仅是岗位、人员的基础建设，更是人员专业素质的高水平。借助观测要素提供的有关内容，可以让督学在走进学校的观测、测量和切身体验过程中，开展相关专题的调研和学习，逐渐总结出适合不同主题、不同目标、不同学校的督导策略与工具，为今后高中教育督导工作的研究提供支撑。

　　可以说，借助观测要素的编制与试点过程，凝聚服务高中多样化发展的督导队伍，增进教育行政部门与督导部门、督导部门与高中学校、市区督导部门的合作研究与理解。在观测结果的表达中，借助学校多样化发展的特点描述、策略研讨、实践成效、服务保障等内容，来发现、了解高中学校的教育实践，促进学校教育更加符合首都社会发展和高中学生需求，向社会传播首都高中学校的新的生长点，增进社会对于学校多样化发展的认同和支持。

　　总之，研究促进普通高中学校多样化发展的督导观测要素，是促进高中教育多样化发展的督导制度建设的基础性研究。相关要素的研制本身，是各级督导部门密切合作的平台，是共同参与修订、完善、验证的研究过程，有待在开展促进高中多样化发展的督导持续研究中继续深化、拓展。

　　北京市普通高中多样化发展与督导制度建设研究课题组