义务教育均衡推动教育公平优质发展

　　今年9月、10月间，北京市顺义区、密云县、延庆县迎来了北京市政府教育督导室关于义务教育均衡发展工作的督导评价。专家组对三个区县在加大投入缩小校际差距、办好每一所学校、促进每一位学生健康成长等方面所做出的积极努力和显著成效给予了肯定。

　　延庆：学生家长对教育工作满意度高

　　10月10日，北京市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任线联平，北京市政府教育督导室副主任关国珍，带领督导组对延庆县进行了为期两天的督导评估。记者在会上了解到，近几年，延庆教育的质量有了大幅度提升，影响力也越来越大。在对延庆教育的满意度调查中，学生家长对教育的满意度很高。

　　延庆教育这些年发生了哪些变化？是什么原因让家长这样拍手叫好？带着问题，本报记者探访了延庆教委及部分学校。

　　五大工程让每所学校受益

　　延庆县第八中学是一所完全寄宿制学校，家长张先生的儿子正在这里读初中。他告诉记者，自己的儿子周末都不愿意回家，“这里吃的比家里好，住宿条件也比家里好，作业也少。学校有塑胶跑道，经常锻炼，我们做家长的当然满意了。”

　　为了实现学校的办学条件均衡，延庆县实施了五大工程，分别是教育布局结构调整工程、办学条件达标工程、初中建设工程、小学规范化建设工程和校舍安全工程。

　　按照“撤并村小、初中出山、高中进城”的原则，延庆对办学条件差、教育质量弱、办学效益低的中小学进行撤并转改建。据统计，全县共撤并小学27所，初中11所。在县城地区新建两所农村寄宿制初中——第七中学、第八中学。

　　目前，与教育布局结构调整工程一样，其他四项工程也已全部如期完成。不仅使学校旧貌换新颜，还为每所学校配置了多媒体、计算机、理化生实验、劳动技术、心理咨询、图书等专门的教室和必备的教育设施与装备。

　　开放式办学引来名校优师

　　在延庆，有很多所名副其实的花园式学校。如今的康庄中学，有着古典样式的教学综合楼，占地6950平方米，教学综合楼建筑面积7980平方米。楼道间，处处是师生的书画作品，更显浓郁的文化气息。

　　学校不仅看上去花园了，里面也有了来自城里名校的园丁。2006年初，延庆教委提出“开放式办学”思路之后，引来了北京171中学和人大附中这两只“金凤凰”，分别与永宁中学和康庄中学实施了“名校办分校”项目。

　　人大附中专门派出十几位优秀教师来这里支教，其中大部分是高级教师，甚至有特级教师。在坚持不懈的帮扶下，永宁中学成长为延庆东部山区最好的学校。在2010年高考中，参加高考的70名高三学生，永宁中学有56名学生考取了本科，有两名同学甚至突破了600分，最高的达620分。这对过去几乎没有几个学生能达本科线的北京最偏远山区的一所普通中学来说，在此之前是不可想象的。

　　不仅是与北京城区优质学校拉起手来，延庆县县域内的学校也互相牵起手来，开展了城乡学校“手拉手”，“1+1捆绑式”、“1+X捆绑式”发展等帮带活动。

　　全方位进行教师专业化培训

　　近年来，延庆通过组办学历提升班、师徒帮带、境外专项培训、与高校合作等方式，全方位进行教师专业化发展培训。仅2012年暑假，延庆教育系统教师参加东北师大信息技术、华东师大骨干教师等培训20多个，培训人数3500多人。

　　从“十二五”开始，延庆县义务教育阶段实施了学区化管理，按照初中和小学不同的学区，努力把每个协作区打造成区域内的“教育共同体”。各协作区组建以来，带领教师依托课题研究，以学科教研为载体，通过网上教研、集体备课、基本功竞赛、主题研讨等形式开展了丰富的活动，有效地缩小了校际差距。

　　经过教师交流制度和相关倾斜政策的落实，延庆优秀师资均衡配置程度明显提高，保证了每一所学校都至少有一名骨干教师。目前城区中小学县级以上骨干教师占全县骨干教师总数的68%，川、山区中小学县级以上骨干教师占全县骨干教师总数的32%，城区和川、山区骨干教师的生均配比日趋合理。

　　实现学生个性化成长

　　因为对社会大课堂的前瞻认识和实践，延庆社会大课堂工作一直走在北京市前列。据统计，延庆学生分学段参加社会大课堂教育实践活动，每年累计达到10万人次以上。长城博物馆、野鸭湖湿地公园等县内27家社会大课堂资源单位全部对本县学生免费开放。

　　“在素质教育的推进过程当中，多年来一直缺乏一个有力平台,而社会大课堂建设正是创新了育人平台、机制和模式，解决了素质教育的抓手问题。”延庆教委主任马铁铃说。

　　如果说社会大课堂让学生长了见识，而校本课程则实现了学生个性化学习。延庆县各中小学目前开发的校本课程达到了187门。康庄小学、第七中学开展了足球运动，在北京市“奥城杯”足球比赛中，分别获得郊区小学甲、乙组第一名和初中郊区组第一名。康庄中学等14所学校的国学教育将中国传统文化演绎得淋漓尽致。

　　“每一次来延庆，都会发现新变化、新亮点。”谈到延庆教育，北京市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任线联平说，看到延庆教师待遇的提高，每个学生都能得到同等对待，让他为延庆在义务教育均衡发展过程中取得的成绩感到欣慰。

　　顺义：城乡联动优化布局保均衡

　　9月26日，北京市政府教育督导室副主任李壑率督导组来到顺义区，对该区进行了为期两天的义务教育均衡发展督导评估工作。在督导期间，专家组通过听取汇报、分组座谈、查阅资料、实地考察等方式，全面了解顺义区推进义务教育均衡发展的情况。

　　据顺义区副区长燕瑛介绍，近年来，顺义区以参与国家级教育体制改革试验为契机，全面启动城乡联动教育改革试验，加强学校硬件和软件建设，开展城乡学校干部教师交流，有力促进了城乡学校均衡发展，同时以优质均衡为目标，着力打造办有特色、人民群众满意度高、办学质量高的优质学校。

　　以教育改革为契机

　　优化城乡学校布局

　　2010年，顺义区被确定为国家级教育体制改革试验区，通过开展义务教育学校均衡发展、基础教育课程教材改革等七大项目试验，全面深化基础教育改革。多次聘请教育管理部门，北师大、首师大等高校和科研院所专家、学者对试验方案以及实施情况进行论证、指导，形成了浓郁的改革氛围。积极拓展与高校及区外名校合作办学，加大教师培训力度，采取城乡学校手拉手共建、城乡学校间联片教研等多种形式，大力提高教师业务水平和整体素质，促进义务教育均衡发展。

　　同时，顺义区坚持“适应发展、保障需求”的原则，优化学校布局。全区先后制定并实施了《2006—2010年中小学校布局调整规划》和《2010年—2020年中小学校布局调整规划》，积极稳步推进学校布局调整，扩充教育资源总量。

　　近年来，顺义区在中心城区坚持重点规划、优质发展的原则，将初中、小学及幼儿园建在社区，一方面方便学生就近上学，另一方面有利于与社区共建。农村地区坚持循序渐进、自然过渡原则，在城区周边及重点镇建设6所寄宿制中小学，逐步撤并规模过小学校，使农村学校都达到适宜规模，扩大农村优质教育资源总量。从2009年起，高标准实施“校安工程”，总投资25.7亿元，加固和改扩建总面积72万平方米，90%以上公办中小学校基本建设得到更新。

　　建立联盟工作机制

　　搭建资源共享平台

　　为推进区域内义务教育均衡发展，顺义区采取“以高中校带动义务教育学校、以城区学校带动农村地区学校”的城乡联动策略，全区成立以牛栏山一中、顺义一中和杨镇一中3所高中示范校为龙头，以城区优质中小学为骨干的3个城乡教育联盟，28所初中校和38所小学校，分别以城区学校为核心，按一定区域范围划定农村学校为成员校，形成了3个初中组团和3个小学组团，构建起“城乡联动、共同发展”的学校协同联盟体系。

　　联盟工作机制的建立，有效探索了整体设计学段课程和资源融通的方法和途径，初步形成人文、科技、信息、艺术、体育等方面特长生贯通培养的新机制，为培育有活力、有特色、有竞争力的学校创造了条件、搭建了平台，促进了全区中小学办学质量的整体提升。

　　此外，顺义区还坚持“城乡一体、全面覆盖”的原则，促进资源共享。加强教育信息化建设，实现管理资源和教学资源的信息化。实施教育网网络改造，升级校园网接入带宽，提升学校信息化装备水平。打造“五大平台”，即教育管理信息平台、教育资源共享平台、远程教育平台、教育教学应用平台、教学改革实验平台，积极开展视频实况转播、说课评课、交流研讨、远程互动等交互式远程视频教研活动。同时，实施北京市“中小学数字化教育资源共享工程”，为义务教育阶段学生提供数字化优质同步课程资源。

　　实施学校特色工程

　　全面升级教育设施

　　促进中小学优质发展是高水平推进义务教育均衡发展的体现和要求。2010年以来，顺义区实施了中小学特色建设工程，强化学校的内涵建设，制定了《素质教育学校特色建设工作方案》，出台了评估标准，采取观念引领、专业支持、分层推进、典型引路、机制保障等策略，引领学校科学、有效地实施特色建设。

　　同时，组织学校参与市教科院“义务教育阶段学校特色建设的规划、实施与案例发掘研究”项目，积极参加交流、展示和汇报活动。每年举办“牛山杯”同课异构活动、“顺义一中杯”自我教育德育论坛和“杨镇一中杯”班主任工作论坛等大型展示交流活动，为义务教育阶段中小学提供了学习平台、展示舞台和发展动力，以此为载体促进各校品牌化、特色化发展。

　　近几年，顺义区坚持“科学装备、适度超前”的原则，升级设施设备。积极实施“初中校建设工程”和“小学规范化建设工程”，教育设施设备全面升级，城乡学校办学条件无差别化全面提升。全区所有中小学在专用教室、教学实验设施、信息技术设备、音体美器材、图书资料和心理咨询室等方面均达到或超过新颁布的《北京市中小学校办学条件标准》。

　　通过此次督导评估检查，进一步提高了顺义区各相关部门对义务教育均衡发展工作的思想认识，增强了落实义务教育均衡发展责任的自觉性和主动性。

　　密云：统筹资源面向农村缩差距

　　9月26日至27日，北京市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任线联平，北京市政府教育督导室副主任关国珍带领专家组对密云县义务教育均衡发展情况进行了督导评估验收。在会议现场，督导专家组听取了密云县副县长蒋学甫所做的题为《落实“以县为主”教育管理体制，统筹推进区域义务教育优质均衡发展》的工作汇报。

　　农村教育是密云义务教育的主体，全县75%的中小学分布在农村山区乡镇。近年来，密云县努力加大教育统筹力度，倾斜农村教育力度，加大教育经费投入，强化师资培训，科学化管理等措施，逐步缩小城乡教育差距，推进义务教育均衡发展。

　　探索农村特色办学模式

　　增加高中招农村生名额

　　近年来，密云县扎实推进中小学布局调整工作。目前，已基本完成布局调整任务，形成了“一镇一所初中、一所小学，较大镇一所中心小学下辖一至两所完小”的办学格局。全县14个山区、半山区乡镇举办寄宿制学校27所，共有住宿生近5000人，占所在乡镇学生总数40%。寄宿制学校均由县政府统一规划建设，住宿、餐厅、医疗卫生、安全监控等设施齐全，初步探索出了一条适合农村山区特点的规模办学之路。

　　同时，密云县坚持免试就近入学和公正、公平、公开的原则，制定义务教育阶段具体入学政策，明确各中小学招生划片范围，保证所有适龄儿童少年免试就近入学。逐年提高优质普通高中招生名额分配到县域内初中校的比例，密云二中坚持每年拿出一定招生指标面向农村山区初中校。2012年，密云二中招收农村优秀学生指标达到12%。

　　对于外来务工人员子女，密云县坚持将其就学问题纳入教育发展规划，纳入财政保障体系，对义务教育阶段借读学生免除借读费，并创造条件将外来务工人员子女全部安排到公办中小学就读。对于残疾儿童少年，建立起政府为主导、社会广泛参与的特殊教育关爱体系。坚持以“加强特教学校建设、提升随班就读整体水平”为重点，不断提高特殊教育质量，目前,全县三类残疾儿童少年入学率为100%。

　　严格落实“三个增长”

　　均衡改善城乡办学条件

　　加大教育统筹管理力度，密云县政府制定出台了《关于进一步推进义务教育优质均衡发展工作的意见》等一系列文件，明确了以县为主，县、镇两级教育管理职责，并坚持把职责落实情况纳入镇街、各职能部门主要领导责任制考核内容，逐步形成义务教育的责任、监督、问责机制，为推动城乡义务教育均衡发展提供了强有力的保障。

　　同时，密云县坚持义务教育经费在财政预算中单列，严格落实“三个增长”。2009年至2011年，全县预算内义务教育经费拨款从4.9亿元增加到6.1亿元,年均增长一直高于地方经常性收入增长比例。同时，将新增教育经费、教育费附加纳入年度部门预算管理，主要用于改善中小学办学条件等义务教育支出。经费使用注重向农村山区学校、办学相对困难学校和特殊教育学校倾斜，保证特殊教育年生均经费定额高于普通中小学标准。

　　近年来，密云县坚持把学校办学条件改善列入政府重点工程，制定计划，通过财政主渠道投入为主、多方支持的方式，累计投入8.07亿元，对全县中小学、特殊教育学校进行集中建设和改造；投入2.3亿元，配备各类教学仪器设备18.1万件（套）。目前，全县中小学的校舍、教育设施设备基本达到北京市办学条件标准，全部建成塑胶操场，达到县级绿色学校标准，城乡学校办学条件基本实现均衡。

　　建立全员培训机制

　　加强农村教师培养

　　近几年，密云县建立全员培训机制，扩大优质师资队伍。其中，重点加强农村教师培养，坚持实行山区骨干教师带薪脱产培训制度，先后有330名教师参加脱产学习。实施“绿色发展计划”，优先选派农村教师参加市级培训。2011年，全面启动名师、名校长、名学校建设工程，成立“名师、名校长工作室”。

　　2006年，密云县全面启动首轮为期三年的教师城乡岗位交流工作，先后有1050名中小学专任教师进行岗位交流，占当时教师总数的30%。2011年，选派6名骨干教师到山区学校担任指导教师、68名农村教师进城学习锻炼。2012年，启动了新一轮的教师岗位交流工作，共有100名教师进行城乡交流，8名骨干教师到农村学校担任学科指导教师。为促进城乡学校管理经验共享，2007年开始实行校级干部岗位交流制度，先后有178名校级干部进行轮岗。

　　坚持实行山区教师交通费补助和骨干教师奖励津贴制度，其中，市级骨干教师津贴标准是市定标准的两倍，山区中小学的县、市级骨干教师分别比在县城、平原学校工作的骨干教师高出500到800元。2009年，密云县在北京市率先完成了义务教育阶段学校绩效工资改革，充分调动了广大教职工的工作积极性。